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| 全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東談環保助力高質量發 |
| （時間:2020-5-27 10:16:51） |
“按照‘渝快辦’等要求，重慶市生態環境保護局依法將占比約80%的項目環評由審批改為網上備案，環評報告書審批時限從60個工作日壓縮為20個工作日。”在與全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東的談話中，記者看到了重慶高質量發展“高速率”的秘訣。
2019年，重慶全市實現地區生產總值23605.77億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，增速不僅跑贏了全國平均值，而且GDP總量位列全國城市第五。
重慶在“高速率”發展的同時，生態環境質量也在穩步上升。在生態環境部通報的2019年度《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)實施情況中，重慶評估排名位居首位。2019年，重慶主城區空氣質量優良天數達到316天，PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降5%，是2013年實施空氣質量新標準以來的最好水平。
快速反應：高質量發展也要有高效率
疫情防控期間，重慶市生態環境局相繼出臺了一系列文件，在環評審批方面簡化流程，優化方式，特事特辦，采取即刻審批疫情防控相關項目等措施，助力企業分類分批有序復產復工。
“能在如此短的時間出臺一系列相關文件，助力復工復產，得益于重慶市生態環境局在實踐中鍛煉出來的快速反應能力。”余國東說。
2019年以來，重慶市生態環境局積極開展環評審批告知承諾制改革試點、下放環評審批事項，全力做好重大項目和新冠肺炎疫情防控期間環評審批服務，進一步優化審批流程、壓縮審批時限、減輕企業負擔，有力支持全市擴大有效投資和經濟高質量發展。
重慶市試點實施“告知承諾制”，對環境影響較小的社會服務類、城市基礎設施類等19大類95小類污染相對較輕的項目實施“告知承諾制”審批，自實施以來，全市共實施環評“告知承諾制”審批項目751個，涉及總投資626億余元。
落實改革舉措推動高質量發展。出臺實施《重慶市環評領域進一步推動高質量發展若干措施》，涉及法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，主管部門意見不作為環評審批的前置條件。“我們生態環境部門內部挖掘工作潛力，推動企業復工復產，不能讓手續卡住企業發展的脖子。尤其是疫情過后，經濟恢復發展，在符合相關法律規定的前提下，環評可以與項目同步推進。”余國東說，這是生態環境保護助推經濟高質量發展的一個舉措，也是生態環境部門工作主動性的一種體現。
修訂分級審批規定，加大放權力度。修訂重慶市建設項目環境影響評價文件分級審批規定，新下放風電、高速路擴建等6類項目審批權到區縣生態環境部門。
2019年，重慶市生態環境部門審查規劃環評50個，審批許可項目環評4074個、涉及總投資約4772億元，全力推動高鐵、公路、水利樞紐等重大項目落地;同時不予審批不符合環境準入要求、不滿足環境質量改善要求的項目環評106個，涉及總投資約85.5億元，為經濟綠色發展護航。
加強管理：構建現代化環境管理體系
“高質量發展不僅要有速度，更要有質量。”余國東介紹說，重慶市生態環境局努力構建現代化環境管理體系，助推高質量發展。
首先要管得明白。按照生態環境部2020年實現固定污染源排污許可證“全覆蓋”的總體要求，重慶市建立健全固定污染源“一證式”管理模式，推進固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作。堅持深化“放管服”改革，抓好涉企服務，精簡審批程序，主動為企業減負擔、降門檻、提效率，許可證辦理普遍較法定辦結時間提前十余天。
其次要管得住。在環境監管執法方面，重慶市生態環境局率先在全國生態環境系統出臺行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”實施方案，制定發布行政處罰程序規定等執法制度。
全面推行移動執法系統，與生態環境部監管平臺聯網，全過程記錄、實時上傳現場檢查信息;依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，提高精準發現問題、解決問題的能力。
還要管得好。重慶市大練兵活動連續3年獲生態環境部表揚，名列全國前茅。特別是今年疫情防控期間，重慶市生態環境局出臺一系列幫扶復工復產政策文件，全市出動執法人員5086人次，巡查水源地、醫療機構、污水處理設施3600余家次;將全市3700余家守法企業納入監管執法“正面清單”，做到對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸，實現依法執法與服務發展“雙贏”。
提升服務：支持經濟綠色發展
在萬州區黃顯村、大河村、棕花村，美好的生態環境和生態產品可以“賣”兩次。重慶市生態環境局構建生態產品價值實現機制，制定并印發《重慶市“碳匯+”生態產品價值實現試點工作方案》，搭建數據服務平臺，以林業碳匯為載體，打通資源到資產的變現路徑。目前，忠縣三星村現場數據采集已經完成，初步達成碳匯購買意向約40萬元。
“綠水青山就是金山銀山。”余國東說，重慶市生態環境局以生態產品價值實現、氣候投融資和低碳系列試點為主要抓手，發揮應對氣候變化對經濟發展宏觀引領作用，調結構、促升級，支撐經濟綠色發展。
重慶市生態環境局還積極爭取國家氣候投融資試點，探索推動以碳排放權配額為質押的綠色信貸和企業碳配額托管。制定氣候投融資試點工作方案，主動向生態環境部請示匯報，積極爭取，結合碳排放達峰路徑設計，做好氣候投融資試點前期準備。
為了支持工業經濟高質量發展，重慶市生態環境局制定并印發《關于進一步支持工業企業以高水平保護促進高質量發展的通知》，強化環境準入源頭防控作用，推進固定污染源“一證式”管理，理順入河排污監管體系，規范工業企業污染源監測。抓好環境要素管理與綜合管理，建立健全環境監管機制，服務工業及工業園區高質量發展。
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