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新固廢法“整裝待發(fā)” 更加契合我國環(huán)境治理理念
(時間:2020-5-8 10:27:18)
   固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。新冠肺炎疫情防控,對固體廢物管理提出了新要求。如何加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理,如何推動實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋,是亟待解決的問題。修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法給出了明確答案。
   4月29日,第十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法),自今年9月1日起施行。
   現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法)是1995年制定的,2004年進(jìn)行了第一次修訂,2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正,此次修訂是固廢法實施以來最大幅度的一次修訂。
   “仔細(xì)對比就可以發(fā)現(xiàn),此次修訂從理念到具體舉措都作了大幅度修改,更加契合當(dāng)前國家的環(huán)境治理理念和要求!睒I(yè)內(nèi)專家表示,“整裝待發(fā)”的新固廢法可謂以煥然一新的面貌出現(xiàn),令人很是期待其落地后所帶來的變化。
   理念鮮明 原則明確
   “國家推行綠色發(fā)展方式,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。”新固廢法在總則第三條就簡潔鮮明地闡明了我國綠色發(fā)展的新理念。
   與此相呼應(yīng),新固廢法在總則第一條立法宗旨中增加了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容,使得開宗明義的立法宗旨導(dǎo)向更加鮮明。
   值得關(guān)注的是,新固廢法總則第四條和第五條簡潔明了地闡明了固體廢物污染環(huán)境防治的兩項原則:減量化、資源化和無害化的原則以及堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。
   總則第四條明確,固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施,減少固體廢物的產(chǎn)生量,促進(jìn)固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。
   業(yè)內(nèi)人士指出,固體廢物污染環(huán)境防治,過去在實踐中雖然也適用減量化、資源化和無害化原則,但并沒有如此簡潔鮮明地提出來過。新固廢法如此簡潔鮮明地提出來,既是著重強(qiáng)調(diào),也是進(jìn)一步明晰防治方向。
   總則第五條強(qiáng)調(diào),固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
   業(yè)內(nèi)人士表示,相比現(xiàn)行固廢法,新固廢法壓實了各方的主體責(zé)任,將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化,實行全鏈接擔(dān)責(zé)機(jī)制,同時健全了保障機(jī)制,嚴(yán)格了法律責(zé)任,可謂亮點頻頻。新固廢法總則部分還確立了兩項制度:一是國家推行生活垃圾分類制度,二是國家實行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
   “將防治目標(biāo)完成情況納入考核評價體系,意味著地方政府是否完成防治目標(biāo)有了衡量的尺度,公眾也有了監(jiān)督的依據(jù)和抓手。”前述業(yè)內(nèi)人士表示,目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的確立,對于固體廢物污染環(huán)境防治具有極大意義。
   新建臺賬 夯實責(zé)任
   新固廢法分別設(shè)專章完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物以及建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。其中,對于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和危險廢物產(chǎn)生單位均提出了建立臺賬,實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求。
   新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù),提出了兩項法定義務(wù)要求:一是對固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。二是新增了建立固廢臺賬的要求。
   新固廢法規(guī)定工業(yè)產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬,臺賬需對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進(jìn)行記錄,記錄的信息要實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
   與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺賬相同,對于危險廢物產(chǎn)生單位,新固廢法也明確要求其建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關(guān)信息,將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。
   如果危險廢物產(chǎn)生單位未按照國家的有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄,依據(jù)新固廢法第一百一十二條第十三項的規(guī)定,將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處以10萬元至100萬元罰款,并沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
   業(yè)內(nèi)人士表示,現(xiàn)行固廢法對工業(yè)固廢管理和危險廢物管理都沒有規(guī)定建立管理臺賬的要求,但2011年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》,要求危險廢物產(chǎn)生單位“將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄,建立危險廢物管理臺賬,如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報”。因此,在實踐中,危險廢物產(chǎn)生單位會建立危廢管理臺賬。新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺賬。
   新固廢法新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的,應(yīng)對受托方進(jìn)行審查,否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。這是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。
   業(yè)內(nèi)人士指出,該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接,即對于運輸、利用、處置環(huán)節(jié),工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求,否則除依據(jù)規(guī)定被處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉之外,對于委托他人運輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
   事實上,接受委托運輸、利用、處置固廢的單位和個人也是固廢污染防治的責(zé)任主體。
   新固廢法新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定,要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料,以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施,并執(zhí)行排污許可管理制度。
   危險廢物屬于工業(yè)固廢的特殊類別,也將被納入排污許可制度管理,通過排污許可證制度和國家危險廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危險廢物變化信息。 
   值得一提的是,新固廢法新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的要求。這是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險規(guī)定,具有開創(chuàng)意義。 
   因地制宜 分類施策 
   新固廢法新設(shè)了專章對生活垃圾污染環(huán)境防治制度作出規(guī)定,這也意味著國家推行的生活垃圾分類制度首次被寫入法律。 
   垃圾分類從2000年北京、上海、廣州等八個城市被列為全國試點城市開始,到目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類,其中,上海生活垃圾分類已進(jìn)入“強(qiáng)制時代”。 
   新固廢法為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。首先,在第一章總則第六條中明確,國家推行生活垃圾分類制度,生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。其次,在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機(jī)制,建立生活垃圾收費制度,推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設(shè),并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際,制定具體管理辦法。 
   將于今年9月1日起施行的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。圖為市民參與北京東城東花市街道日前舉辦的“疫情勞動最光榮,垃圾分類我能行”主題活動。 CNSPHOTO提供 
   新固廢法強(qiáng)調(diào),產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。 
   業(yè)內(nèi)專家表示,在法治推動下,將會進(jìn)一步加快垃圾分類進(jìn)程,引導(dǎo)社會公眾從源頭上對垃圾進(jìn)行分揀,提升垃圾的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值,從而減少垃圾總量、節(jié)省垃圾處理成本,以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。 
   除了新增專章規(guī)定生活垃圾污染環(huán)境防治制度外,對于已經(jīng)成為第一大城市垃圾源的建筑垃圾,新固廢法新增設(shè)了專章對建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢等進(jìn)行規(guī)定。 
   新固廢法在保留了要求工程施工單位及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物,并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置的基礎(chǔ)上,新增要求工程施工單位在利用或處置前應(yīng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。此外,新固廢法規(guī)定工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。 
   業(yè)內(nèi)專家表示,新固廢法對施工單位建筑垃圾加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢,不僅新增了施工單位的法定義務(wù)規(guī)定,而且還加大了罰款幅度。 
   特別值得一提的還有,新固廢法確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,要求電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系,并向社會公開,實現(xiàn)有效回收和利用。這是首次通過立法的形式確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 
   《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱固廢法)最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過,自1996年4月1日施行。 
   固廢法施行至今,共經(jīng)歷了五次修改(包括三次修正和兩次修訂)。第一次修改是在2004年,第十屆全國人大常委會第十三次會議第一次修訂。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則,還確立了“固體廢物強(qiáng)制回收”“控制過度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度。 
   第二次修改是在2013年,第十二屆全國人大常委會第三次會議修正,為了落實“放管服”改革的要求,將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的,須經(jīng)所在地“縣級以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn),修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。 
   第三次修改是在2015年,第十二屆全國人大常委會第十四次會議修正,為了進(jìn)一步深入落實“放管服”改革的要求,將第二十五條第一款和第二款中的“自動許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”,并刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物,應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)”。 
   第四次修改是在2016年,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議修正,將第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”。同時,在第五十九條中增加了“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請”的規(guī)定。 
   第五次修改即本次修訂,這是固廢法實施以來最大幅度的一次修訂,充分吸收了各方面的意見,進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對性和可操作性。 
   堅持兩項原則 防治固廢污染 
   ●固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施,減少固體廢物的產(chǎn)生量,促進(jìn)固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。 
   ●固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。 
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