２０２０年４月２９日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），自２０２０年９月１日起施行。我國(guó)現(xiàn)行固廢法是１９９５年制定的，２００４年進(jìn)行了第一次修訂，２０１３年、２０１５年、２０１６年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔１５年的“大修”。新固廢法共九章一百二十六條，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。下面就固廢管理合規(guī)新要求以及相應(yīng)法律責(zé)任簡(jiǎn)要作出介紹，供固廢產(chǎn)生單位以及其他相關(guān)單位參考。
   一、一般工業(yè)固體廢物管理方面
   １、固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收

   解讀
   ２０１７年８月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。２０１７年１１月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和內(nèi)容等，但提出“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收”。
   新固廢法明確規(guī)定建設(shè)單位是固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收主體，實(shí)現(xiàn)了與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的銜接。新固廢法施行后，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行自主驗(yàn)收。此外，根據(jù)新固廢法的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評(píng)文件中。
   ２、增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求

   解讀
   新固廢法保留了跨省轉(zhuǎn)移固廢貯存、處置需取得移出省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。但新增了對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固廢利用進(jìn)行備案的規(guī)定。根據(jù)新固廢法規(guī)定，固廢產(chǎn)生單位如需要跨省轉(zhuǎn)移固廢進(jìn)行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)對(duì)利用環(huán)節(jié)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管。
   ３、細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求

   解讀
   新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求：
   一是對(duì)固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程的管理制度。這里值得特別關(guān)注的是固廢處置方面的管理制度要求，在２０１８清廢行動(dòng)中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
   二是新增了建立固廢臺(tái)賬的要求。新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
   現(xiàn)行固廢法對(duì)工業(yè)固廢管理和危險(xiǎn)廢物管理都沒(méi)有規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求，但２０１１年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔２０１１〕１９號(hào)）要求危廢產(chǎn)生單位“將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門申報(bào)”。實(shí)踐中，危廢產(chǎn)生單位會(huì)建立危廢臺(tái)賬，新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據(jù)新固廢法第一百零二條第（八）項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以５－２０萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
   ４、新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求

   解讀
   該規(guī)定是新固廢法的新增內(nèi)容，也是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對(duì)于運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)第一百零二條第（九）項(xiàng)規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處１０－１００萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
   對(duì)于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”。［１］因此，接受委托運(yùn)輸、利用、處置固廢的單位和個(gè)人也是固廢污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，一旦在運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)受托方因未采取措施造成環(huán)境污染，除了依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，委托方還可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。
   ５、新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求

   解讀
   我國(guó)排污許可管理制度正在進(jìn)行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但２０１６年１１月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１６〕８１號(hào)）中提出“到２０２０年，……．對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部在印發(fā)的《２０１９年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》中提出生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國(guó)正在制定《排污許可管理?xiàng)l例》，根據(jù)２０１８年１１月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的草案征求意見(jiàn)稿，也是將工業(yè)固廢納入了應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業(yè)固廢納入排污許可制度管理，實(shí)現(xiàn)了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。
   新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。 
   對(duì)于工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《２０１９年固定污染源排污許可分類管理名錄（２０１９年版）》和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和２０２０年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，根據(jù)自身情況在申領(lǐng)排污許可證時(shí)補(bǔ)充填報(bào)產(chǎn)生的工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施。對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的單位，應(yīng)及時(shí)變更排污許可證，補(bǔ)充前述產(chǎn)生工業(yè)固廢的信息。 
   二、危險(xiǎn)廢物管理方面  
   １、新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求

   解讀
   與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬相同，對(duì)于危廢產(chǎn)生單位，新固廢法也明確要求其建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第（十三）項(xiàng)規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以１０－１００萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
   對(duì)于危廢申報(bào)，新固廢法提出由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。［２］因此，新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
   此外，由于危廢屬于工業(yè)固廢的特殊類別也將被納入排污許可制度管理，因此新固廢法刪除了“申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)”的要求，而是通過(guò)排污許可證制度和國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)來(lái)跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。
   ２、新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)

   解讀
   受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。
   新固廢法首先明確醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理。醫(yī)療廢物作為一種特殊的危險(xiǎn)廢物，新固廢法明確了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位將醫(yī)療廢物作為危廢管理的相關(guān)義務(wù)。但是，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》等對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行管理。
   ３、新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求

   解讀
   在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度一直是我國(guó)在推行的重要制度。
   ２０１３年１月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔２０１３〕１０號(hào)），要求各地開展涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
   ２０１７年６月，在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，原環(huán)境保護(hù)部和原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）。
   ２０１９年１０月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)固體〔２０１９〕９２號(hào)），提出“依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍”。
   此次新固廢法明確要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是首次通過(guò)立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，具有一定的開創(chuàng)意義。