2023年11月30日，為期兩周的《 聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議（簡稱“COP28”）在阿聯(lián)酋正式開幕。由于注冊參會人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的84000人，COP28成為有史以來規(guī)模最大的氣候談判大會。
  12月13日，COP28在經(jīng)歷了一天加時賽的磋商和談判后，在迪拜閉幕，大會最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成《阿聯(lián)酋共識》。作為本次氣候大會的親歷者，筆者前后有十天在現(xiàn)場參會，并在多場公開與閉門的邊會及二軌對話發(fā)言，還就諸多熱點話題與國際氣候圈的資深人士面對面地進(jìn)行了深入交流，COP28召開后有以下幾方面值得關(guān)注。
  一是青年一代正在積極參加全球氣候治理，這是人類社會實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)最大的希望之所在。
  COP28的成果之一是為青年參與氣候決策開了一扇門，締約方已在COP28的正式談判文本中商定，將青年氣候倡導(dǎo)者在聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程中的作用制度化，這將促使未來的主席國鼓勵青年參與締約方會議。在參會期間，本人也遇到了來自世界各國的青年與兒童，其中最小的COP28發(fā)言人只有六歲左右。COP28結(jié)束后，12月19日，筆者發(fā)起的河畔能源俱樂部與荷蘭駐華大使館聯(lián)合組織青年代表分享COP28的參會感受，盤點本次大會的得失并展望全球氣候治理的未來。在總結(jié)本次活動時，筆者特別提到：在氣候危機(jī)不斷加劇、COP關(guān)注度不斷提升且涵蓋議題范圍不斷拓展的背景下，青年一代書寫未來的力量不容忽視。青年一代應(yīng)當(dāng)積極思考未來大國間的競合關(guān)系、全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險規(guī)避路徑，以及個人與全球氣候治理的關(guān)聯(lián)，盡快參與并積極推動全球清潔轉(zhuǎn)型議程及氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。
  二是第一次全球盤點再次表明，人類社會實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)依舊任重而道遠(yuǎn)。
  依照《巴黎協(xié)定》，COP28期間進(jìn)行第一次全球盤點，此后每5年進(jìn)行一次，以評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的進(jìn)展情況。此次COP28全球盤點重申了《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)的重要性和迫切性。盡管全球在應(yīng)對氣候變化上取得了一定的進(jìn)展，但全球溫室氣體排放軌跡尚未符合《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，而且全球碳預(yù)算正在迅速耗盡。由于歷史累計二氧化碳凈排放量已占碳預(yù)算總額的約4/5，目前只有50%的概率將全球變暖限制在1.5攝氏度。即便如此，COP28依舊延續(xù)了《巴黎協(xié)議》中“自下而上”的“國家自主貢獻(xiàn)”模式，允許各方根據(jù)自身發(fā)展情況確定應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。由于缺乏“自上而下”并且具有約束力的減排目標(biāo)， 人類社會實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)依舊任重而道遠(yuǎn)。
  三是COP28成果是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，一方面雖然代表了化石能源時代的終結(jié)，但缺乏法律約束力和氣候雄心的成果文件必然導(dǎo)致各國氣候議程推進(jìn)力度的分化。
  作為198個締約方之間激烈博弈的妥協(xié)產(chǎn)物，COP28的成果只是全球氣候議程的底線而非上限。從具體成果來看，會議期間宣布了“到2030年可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到三倍、能源效率翻一番”的目標(biāo)；“損失與損害”基金也投入了運行，部分國家已承諾了一些資金；還達(dá)成了全球適應(yīng)的目標(biāo)框架。但在融資領(lǐng)域，承諾與需求的資金量依舊差距過大。總體來說，COP28的成果雖然沒有關(guān)上實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的大門，但對于提振全球氣候雄心也談不上有多么積極的貢獻(xiàn)。由于這次氣候談判中沒有更加強有力的約束條件，未來全球各國在清潔能源轉(zhuǎn)型及氣候目標(biāo)的實現(xiàn)上，預(yù)計會根據(jù)國情及政治態(tài)度的不同，出現(xiàn)進(jìn)一步的分化。COP28成果對中國的影響要辯證地看待：一方面，COP28的成果文件表明，短期內(nèi)中國在國際氣候政治領(lǐng)域面臨的壓力比原來預(yù)計的要小一些，所以國內(nèi)政策騰挪的空間可能就會相對大一些。但在這個多重危機(jī)疊加的時代，如果中國能源領(lǐng)域的投資過多地鎖定在化石能源資產(chǎn)，尤其是新建煤電項目上面，到2030年以后，即中國從碳達(dá)峰進(jìn)入碳中和的階段，中國面臨的減排及適應(yīng)氣候變化的壓力將會極大增加。
  四是氣候融資有所進(jìn)展，但與發(fā)展中國家所需的資金總量相比杯水車薪。
  COP28期間，綠色氣候基金第二次融資獲得了一些國家的認(rèn)捐，31個國家的融資總額已經(jīng)超過了100億美元。也有國家對最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金作出了一些捐助承諾，但是總量也不過是一兩億美元的水平。此外，還有部分各國對適應(yīng)基金也作出新承諾。值得一提的是，大會開幕首日就對各方關(guān)注的損失和損害基金達(dá)成一致，大會同意通過損失和損害基金協(xié)議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。損失與損害基金從當(dāng)日開始運行，目前已籌集到近8億美元。但需要看到，目前全球在氣候融資上的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)氣候目標(biāo)所需要的數(shù)萬億美元的資金量。由于全球進(jìn)入多重危機(jī)疊加的時代，包括2022年的俄烏沖突，還有最近的巴以沖突，都在持續(xù)，且疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的程度也比較有限，疊加其他政治性因素的干擾，很多發(fā)達(dá)國家在氣候融資領(lǐng)域沒有起到很好的表率作用。此外，隨著部分新興經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP的增長，國際氣候談判中出現(xiàn)了一種趨勢，即氣候融資領(lǐng)域想讓中國朝發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)靠攏。短期來看，這會對談判進(jìn)程產(chǎn)生一定的干擾而非推進(jìn)作用。
  五是2030年全球可再生能源裝機(jī)三倍及年度能效提升翻倍倡議，利好全球清潔能源轉(zhuǎn)型，中國、印度、印度尼西亞選擇不加入。
  在國際可再生能源署（IRENA）與歐盟等有關(guān)各方的推動下，全球超過110個國家在COP28召開期間宣布到2030年將全球可再生能源的裝機(jī)容量增到三倍水平，并將能效年增長率翻倍。中國由于以下因素：對聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)外的多邊倡議一貫持謹(jǐn)慎態(tài)度；對于是否能夠?qū)崿F(xiàn)能效提升翻倍目標(biāo)信心不足；對該倡議中部分涉煤條款持保留態(tài)度，最終與印度、印度尼西亞選擇不加入該倡議，成為20國集團(tuán)中的少數(shù)派。值得注意的是，該倡議其實具有相當(dāng)?shù)撵`活性，不但對于單一國家是否需要實現(xiàn)上述目標(biāo)并無硬性規(guī)定，而且還認(rèn)可了“橋梁能源”對于保障能源安全的作用。
  六是核電行業(yè)通過小集團(tuán)聯(lián)盟的形式在COP28積極發(fā)聲，是行業(yè)發(fā)展的雙刃劍。
  COP28舉辦期間，法、美、日、韓等22個國家宣布，要讓全球核能的裝機(jī)容量到2050年增加到現(xiàn)階段的三倍水平。由于核電發(fā)展是一個高度復(fù)雜的能源政策問題，除溫室氣體減排的考量外，還受到核電的度電成本、核廢料處理、重大事故真實概率及核擴(kuò)散等諸多復(fù)雜因素的影響。本質(zhì)上，它更是全社會對于核電技術(shù)接受度的問題。由于歷史上多次發(fā)生重大核電事故，全球各國對核電的發(fā)展態(tài)度已徹底分化。以該倡議的幕后推手法國為代表的部分國家，對于核電技術(shù)的接受和信任度較高，所以在能源轉(zhuǎn)型過程中會大力“挺核”；同樣屬于歐盟成員國的德國，則做出了“棄核”的決定；日本曾暫停核電，后又重啟，態(tài)度比較搖擺。鑒于此，對于依舊有機(jī)會發(fā)展核電的國家，要非常珍惜全社會對該行業(yè)的信任和接受度。22國關(guān)于核電的聯(lián)合宣言發(fā)布后，有新聞報道提到”德國事前完全被蒙在鼓里”。更有意思的是，中國在建核電機(jī)組規(guī)模雖然高居全球第一，但卻榜上無名，而蒙古這個連在建核電機(jī)組都沒有的鄰國卻在其中。由此可見，該核電宣言的發(fā)起很可能摻入了地緣政治的考量。22國核電宣言雖然在一定程度上能推動全球溫室氣體減排，但如果過多摻入了地緣政治的考量，那最終落地的效果，恐怕就會大打折扣。
  七是油氣行業(yè)與油氣生產(chǎn)國能否自我革命將在相當(dāng)程度上影響未來全球氣候議程的進(jìn)展。
  COP28期間，阿聯(lián)酋和沙特兩國聯(lián)合發(fā)起《石油和天然氣脫碳憲章》，占全球石油產(chǎn)量超四成的50家石油公司共同簽署了脫碳憲章，旨在加快油氣行業(yè)的氣候行動進(jìn)程，中國只有一家公司加入該憲章。據(jù)憲章規(guī)定，石油天然氣行業(yè)應(yīng)在2050年之前實現(xiàn)凈零排放；在2030年之前實現(xiàn)甲烷零排放及消除“常規(guī)火炬燃燒”。由于該憲章的目標(biāo)是希望降低化石能源導(dǎo)致的碳排放而非淘汰化石能源使用，批評人士認(rèn)為該憲章存在為油氣行業(yè)“漂綠”的嫌疑。另外，考慮到發(fā)起國之一的沙特阿拉伯在歷次全球氣候談判進(jìn)程中的表現(xiàn)，油氣行業(yè)與主要油氣生產(chǎn)國未來是真心實意以此為契機(jī)推動清潔能源轉(zhuǎn)型，還是通過“漂綠”來降低國際氣候政治所帶來的壓力，還有待進(jìn)一步觀察。
  八是近年來，中美雙方氣候合作的熱點話題在本次COP28得到了推進(jìn)。
  中美最近在氣候、政治等領(lǐng)域的雙邊關(guān)系出現(xiàn)回暖，中美最近聯(lián)合發(fā)布的《陽光之鄉(xiāng)聲明》為COP28大會的成功召開奠定了較為良好的政治基礎(chǔ)。中美是全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，也是兩個最大的溫室氣體排放國。由于中美在氣候變化領(lǐng)域重申了加強合作的意愿，2021年COP26舉辦期間，中美達(dá)成的《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中的重點合作領(lǐng)域，尤其是甲烷減排和CCS，都在本次COP28期間得到推進(jìn)。在美國的大力推動及中美重啟氣候合作的良好氛圍下，作為全球最大的甲烷排放國，中國首次將包括甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體納入其2035年國家自主貢獻(xiàn)計劃。歐盟也在近期宣布嚴(yán)格限制化石燃料（包括進(jìn)口）的甲烷排放。全球甲烷減排議程取得了重大突破。從CCS行業(yè)的視角來看，COP28期間召開的碳管理高級別圓桌、大會減排行動及實施工作項目成果文件對該技術(shù)的提及都屬重大利好。
  九是全球氣候政治領(lǐng)域未來如何去風(fēng)險化值得關(guān)注。
  2024年的美國總統(tǒng)大選，特朗普再次當(dāng)選的可能性已不容忽視。COP28期間，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)所帶來的焦慮感，已成為全球氣候政策探討過程中難以回避的議題。對于正處于歷史十字路口的歐盟來說，歷史上其經(jīng)濟(jì)繁榮是基于俄羅斯的廉價能源、中國的市場準(zhǔn)入及美國的安全保護(hù)，一旦特朗普重新當(dāng)選，剛剛修復(fù)的跨大西洋伙伴關(guān)系必將受到新一輪的重大沖擊，所以如何在氣候變化領(lǐng)域做好去風(fēng)險化的準(zhǔn)備，是包括歐盟在內(nèi)的全球其他主要經(jīng)濟(jì)體越來越難以忽視的政策挑戰(zhàn)。
  COP28閉幕前，大會宣布COP29將在阿塞拜疆首都巴庫舉辦。COP28主席國阿聯(lián)酋及其周邊國家雖然都是產(chǎn)油國，但阿聯(lián)酋最終還是以實際行動在相當(dāng)程度上回應(yīng)了外界的質(zhì)疑，COP28成果文件有史以來第一次提到了要遠(yuǎn)離化石能源，主席國阿聯(lián)酋因而顯著提升了其國際形象與地位，而COP28也可謂是一屆承前啟后的氣候談判大會。展望未來，對于同為產(chǎn)油國的COP29主席國阿塞拜疆，由于其遠(yuǎn)遜于阿聯(lián)酋的財力、通過“OPEC+”機(jī)制與產(chǎn)油國集團(tuán)緊密的政經(jīng)紐帶，以及俄羅斯對該國的巨大影響力，阿塞拜疆未來是否有能力和意愿來引領(lǐng)COP29中各項重大議程的積極推進(jìn)還有待進(jìn)一步觀察。
  考慮到中國巨大的能源經(jīng)濟(jì)體量，以及遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平的諸多人均指標(biāo)，中國是現(xiàn)代社會第一個真正意義上的“混合經(jīng)濟(jì)體超級大國”，所以天然具有在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家陣營中發(fā)揮橋梁作用的優(yōu)勢。未來，中國應(yīng)該繼續(xù)從這個角度發(fā)力，建設(shè)性地推動聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程。