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生態(tài)環(huán)境部:碳排放權(quán)交易管理暫行條例“呼之欲出”
(時(shí)間:2023/12/1 9:36:46)
  11月30日,生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會,有記者提問,根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求,預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例。請問目前進(jìn)展情況如何,條例的主要方向是什么。
  法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示,這個(gè)問題去年也回答過,當(dāng)時(shí)用了一個(gè)詞叫做“待審未定”。今天我也用一個(gè)詞“呼之欲出”。
  碳排放權(quán)交易是一個(gè)新生事物,在相關(guān)制度出臺的時(shí)候,我們也是持非常審慎的態(tài)度。這個(gè)制度是利用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放,推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,優(yōu)勢在于以較低的成本來實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo),它也是我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的、非常核心的政策工具,也是國際上一個(gè)通行的做法。
  黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場的建設(shè)工作,條例多次納入國務(wù)院立法計(jì)劃,立法機(jī)關(guān)也在抓緊推進(jìn),我們生態(tài)環(huán)境部門也是配合立法機(jī)關(guān)做了很多工作。我們所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況,總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn),借鑒國外立法的情況,提出了條例的草案。這個(gè)條例就是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年我司新聞發(fā)布會上也介紹了相關(guān)制度建設(shè)的一些考慮。
  今年又有一些新的情況,我們要把重要的會議,重要的文件,一些重要的情況考慮進(jìn)去,比如說黨的二十大精神,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神等。碳市場運(yùn)行又經(jīng)過了一年,這一年當(dāng)中我們也有一些成敗得失,這些運(yùn)行的情況有哪些不足,有哪些運(yùn)行好的,在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點(diǎn)在會議的新要求和碳市場運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,來再做一個(gè)優(yōu)化,對原來的草案條款做一個(gè)新的修改,主要是三個(gè)方面。
  第一,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)!半p碳”目標(biāo)本身也是習(xí)近平總書記在聯(lián)大會議上的宣示,是中央的決策。
  第二,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。我們新增了一些條款,要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實(shí)踐來看,的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況,需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映,要回應(yīng)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。
  第三,強(qiáng)化法律責(zé)任。對于重點(diǎn)排污單位,以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
  目前這個(gè)條例的出臺已經(jīng)到了最后階段,讓我們拭目以待。
  除此以外,我們還進(jìn)行了氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了部門規(guī)章《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,對于自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范,助力實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)。我們還配合最高法,最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪,也適用于溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測報(bào)告編制核查等職責(zé)的中介組織,并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式,來追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任,從而保障碳市場數(shù)據(jù)的質(zhì)量。


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