11月30日至12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)將在阿聯酋迪拜召開。縮小各國自主貢獻目標(Nationally Determined Contribution,簡稱NDC)和行動力度與其減排義務之間的差距是本次大會最為核心的議題。本屆大會預計有近八萬人參加，將成為迄今為止規模最大的一次氣候大會。
  根據數據顯示，今年11月17日，是有氣候記錄以來最“熱”的一天：全球平均地表溫度比工業化前水平高2.06℃，升溫首次超過2℃。氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進入關鍵節點。
  隨著越來越多極端天氣的出現，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發出警告：“氣候崩潰已經開始。”
  除此之外，全球地緣政治、能源供給以及多邊貿易的不穩定，使各國不得不聚集在一起，展開一場激烈談判。
  對于即將拉開帷幕的COP28，主席國阿聯酋提出四大關鍵點，即加速能源轉型、修復氣候融資、關注人民的生命和生計、以全面包容為基礎。與此同時，《巴黎協定》首次全球盤點、化石能源淘汰與否、損失與損害基金設置等也是本次大會的焦點話題。
  焦點議題
  1、首次全球盤點
  在今年的COP28上，194個參會國家及歐盟代表，將如約進行《巴黎協定》首次“全球盤點”。2016 年，《巴黎協定》中規定將在2023年進行第一次全球盤點，并且此后“每五年重復一次”。
  今年9月8日，《首次全球盤點(Global Stocktake)》報告發布。這是聯合國發布的第一份對全球減緩氣候變化取得進展的評估，旨在確定全球距離實現《巴黎協定》目標還有多遠，以及找到彌補差距的機會。報告指出，《巴黎協定》雖然成功推動全球開展氣候行動，但“控制升溫1.5攝氏度的窗口，正迅速關上”;此外，到本世紀末，全球氣溫預計升溫幅度為2.4-2.6攝氏度，仍遠超“控溫在2攝氏度、并努力控溫在1.5攝氏度之內”這一全球目標。
  但情況或許并不樂觀。聯合國報告顯示，現有全球集體氣候行動不足以實現《巴黎協定》的溫升限制目標。基于目前各國提交的NDC目標，要實現在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當量。
  而中國作為全球最大的溫室氣體排放國，即使推出了一系列政策和措施減排，在COP28受到各種壓力在所難免。中國是否會更新NDC目標并加大減排行動力度自然受到全世界的關注。
  2、中美氣候合作
  去年8月，中美暫停氣候商談，兩國就氣候問題的合作停滯不前。今年以來，中美兩國就氣候問題關系逐漸回暖。7月，美國總統氣候問題特使約翰•克里訪華，旨在為COP 28的舉行奠定基礎。10月，中國氣候變化事務特使解振華應約與美國總統氣候問題特使克里舉行視頻會談，雙方圍繞COP 28重點議題及《中美應對氣候危機聯合聲明》、《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》確定的務實合作領域，深入交換意見。中作為全球溫室氣體排放主要國家，中美兩國就氣候問題如何進一步深化合作，也是本屆大會一大看點。
  但據專家表示，中美氣候磋商還在進行過程中，在當前復雜的國際形勢下，雙方達成聯合聲明的難度很大。“即使能夠達成聯合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯合聲明那樣有突破性。可能更多的是為聯合國談判做好鋪墊，而不是對全球進程定調。”
  3、淘汰化石能源
  化石能源的去留，始終是全球能源轉型的核心問題。
  為控制溫升，歐盟等發達國家計劃在COP28上推動達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協議，提出全球逐步淘汰未經處理的化石燃料，并在短期內達到其消費峰值。基于各個國家“共同但有區別的責任和各自能力”采取減排行動，屆時，如何公正公平地逐步淘汰所有化石能源以及具體措施，也將成為各國談判重點。
  一來由于各國國情不同、立場不同，這一問題很難得到妥善解決。
  二來阿聯酋作為COP28的主辦國，是著名石油大國。數據顯示，在2022年前三季度中，阿聯酋石油收入在其財政收入中的占比約為39%。此外，本屆氣候大會的主席蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾，也是阿布扎比國家石油公司的首席執行官。
  由此可見這一話題勢必在本次大會上引發激烈辯論。
  4、損失與損害基金
  在COP27上，“損失和損害”基金建立。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財政援助。具體而言，“損失和損害”指的是氣候變化造成的危害，尤其是那些無法通過減緩(努力減少溫室氣體排放)來預防或通過適應戰略(適應氣候變化影響的方法)來減輕的危害。
  而這一“錢的問題”，是本屆大會的關鍵議題之一。
  發達國家有義務對最易受氣候變化影響的發展中國家提供補償，但“損失與損害基金”資金需求數額龐大，據了解，到2030年每年需要4000億美元，但隨著氣候變化影響的加劇，這一數字只會增加。據估計，到2050年，每年所需的資金可能高達1萬億美元或1.8萬億美元。
  11月4日，“損失和損害”基金過渡委員會在阿布扎比舉行談判，會后達成的提議文件顯示，各方代表初步同意由世界銀行臨時托管四年。但文件中對于該項基金的資本化安排和預期注資規模，沒有進行更細致說明。
  由此可見，這一議題或將再次成為爭議焦點。
  中國代表團
  在COP27上，中國代表團受疫情影響，出境旅行受限，參加人數不足80人。參會人數最多的是阿拉伯聯合酋長國代表團，達到了1073人。中國辦公室和中國角也設置在會場幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會會場都相對較遠。
  據了解，相較于去年，今年中國代表團陣容更加強大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續以氣候變化事務特使的身份出席氣候大會。
  今年中國角的邊會主題包括了減緩、適應、氣候投融資、數字轉型等多個主題，其中企業和行業專場，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應方面進展迅速的省市來主辦。據了解，中國角還將設置“可再生能源”主題日，邀請國內大型頭部新能源企業分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經驗。