近年來，生態環境部加快推動發展方式綠色低碳轉型，指導各級生態環境部門嚴格“兩高”項目環評審批，強化對相關行業“兩高”項目環評審批把關的要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發揮環評制度綠色引領作用。
  高質量發展和高水平保護的關系，是建設美麗中國不可繞開的熱點話題，在推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”中位居首位。
  生態環境部黨組書記孫金龍近日指出：“處理好發展和保護的關系，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長，是擺在我們面前的一個重大考題。”
  生態環境部部長黃潤秋也在近日強調，必須處理好高質量發展和高水平保護的關系，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能新優勢，以高品質生態環境支撐高質量發展。
  這其中，環境影響評價（以下簡稱環評）發揮著重要的作用。據了解，近年來，生態環境部加快推動發展方式綠色低碳轉型，指導各級生態環境部門嚴格“兩高”項目環評審批，強化對相關行業“兩高”項目環評審批把關的要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發揮環評制度綠色引領作用。
  遏制“兩高一低”項目盲目上馬
  當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。
  根據生態環境部公布的信息，十年來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。可再生能源裝機歷史性超過煤電裝機容量，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機都穩居世界第一。
  但是如黃潤秋所說，當前我國綠色發展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產業結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，盲目上馬“兩高一低”項目的現象仍然存在。
  為了遏制“兩高一低”項目盲目上馬，近年來生態環境部做了大量的工作。
  指導地方嚴格準入把關。生態環境部在2021年專門印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，指導各級生態環境部門嚴格“兩高”項目環評審批，推進減污降碳協同控制，將環境質量底線作為硬約束，落實污染物區域削減措施，引導“兩高”行業綠色低碳發展轉型。
  同時實施清單化管理。據生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，生態環境部將1.6萬個“兩高”項目列入清單管理，定期了解項目進展情況，指導地方生態環境部門嚴把準入關口，優化建設方案，防范“未批先建”違法行為。
  持續規范審批尺度。劉志全透露，生態環境部正在分批修訂相關行業環評審批原則，去年已出臺了鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電等行業環評審批原則，從優化選址、提升清潔生產和污染防治水平、促進減污降碳協同增效等方面，強化了對相關行業“兩高”項目環評審批把關的要求。
  在今年的經濟回暖中，環評及其所支持的生態環境保護扮演著重要角色。比如，生態環境部今年早些時候制定實施了《生態環境促進穩增長服務高質量發展若干措施》，并及時謀劃推出新的接續政策措施，有力推動經濟運行持續回升向好。
  環評的作用尤其不可或缺。據生態環境部新聞發言人劉友賓介紹，生態環境部積極發揮環評審批“三本臺賬”（國家、地方、外資三個層面重大項目環評審批服務清單）和綠色通道機制作用，在嚴守生態環保底線基礎上，為重大投資項目提供全過程保障。
  深化改革采取“四個一批”舉措
  環評審批“三本臺賬”的作用不可小覷。
  正是因為用好了“三本臺賬”和綠色通道機制，目前，生態環境部已完成20個重大基礎設施和資源開發項目環評審批，涉及總投資2600多億元。
  劉志全介紹說，生態環境部針對今年納入臺賬的818個擬開工項目，分行業召開14次調度會，指導落實生態環境保護要求。1月至8月，全國共完成環評審批8.09萬個，同比增長13.0%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%。
  用好“三本臺賬”，也是生態環境部為更好服務高水平保護和高質量發展，正在進行的進一步優化環評管理中的重要一環。
  在此之外，生態環境部還于近期印發實施了《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在深化環評改革方面，采取“四個一批”改革舉措。一是試點推進一批登記表免予辦理備案手續；二是試點推廣一批報告表“打捆”審批；三是簡化一批報告書（表）項目環評內容；四是試點優化完善一批項目環評總量指標審核管理。
  《意見》要求嚴守環境準入底線。堅持生態優先、綠色發展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態環境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產業轉移項目、“公園”類項目、生態敏感項目、社會關注度高的項目分別明確環評審批重點。對主要污染物區域削減、棲息地保護、生態調度、環保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施通報、約談或限批；區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區域環境質量下降、生態功能退化的，按要求納入生態環境保護督察。
  堅決清除違法違規從業“土壤”
  進一步優化環評管理，離不開對環評質量監管的強化。
  今年以來，全國范圍內已經有兩起環評造假案件正式宣判，一起為5月份宣判的山東錦華環保科技有限公司環評造假案，4人獲刑；一起為8月宣判的江西展航環保科技有限公司環評造假案，包括環評單位的實際控制人、法定代表人、“掛靠”環評工程師等在內的8人獲刑。
  這其中就有著生態環境部的推動作用，由此也充分彰顯出生態環境部對環評弄虛作假“零容忍”的態度和依法嚴懲的決心。
  近年來，在嚴懲重罰的態勢下，環評文件質量持續改善，環評市場進一步激發活力。但劉志全直言不諱地指出，仍有人頂風作案，嚴重擾亂市場秩序，損害環評制度公信力。為此，生態環境部門持續加強環境行政執法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。
  以上述案件為鑒、舉一反三，必須深刻汲取教訓，強化責任落實。首先，環評單位務必嚴格落實直接責任。“環評單位在建設項目環評工作中起技術支撐作用，對環評文件內容和結論承擔直接責任，在從業中必須依法經營、誠信經營，依靠提供高質量的環評文件贏得市場，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲。”劉志全說。
  其次，環評工程師務必嚴格落實重要責任。環評工程師在環評文件編制中作為編制主持人起著至關重要的作用。涉案環評工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理“掛靠”其環評工程師職業資格，越過職業道德底線，也越過了法律的底線，對工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴重影響。劉志全強調，所有環評工程師和所有環評從業人員都應當引以為戒，守好環評從業的底線。
  再次，建設單位務必嚴格落實主體責任。建設單位務必引起高度重視，優先選擇信用良好、符合能力建設指南要求的環評單位，落實主體責任，對環評文件的內容和結論進行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔嚴重的法律后果。同時，環評審批、評估部門和專家必須嚴格落實把關責任。對存在質量問題的環評文件通過審批的，一并對審批部門、評估機構及專家予以通報，對屬于嚴重質量問題的，要求依法撤銷批復并嚴格責任追究。
  劉志全表示，下一步，生態環境部門將堅持“嚴”的基調，堅決懲處環評弄虛作假行為，積極協調地方和公檢法等部門強化行政執法與刑事司法銜接，落實“兩高”聯合發布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環評造假露頭就打。堅持防微杜漸，持續強化日常監管，按季度對環評人員從業異常情況開展預警，以環評文件智能復核查重及時發現苗頭性問題，聯合人社部門常態化排查嚴打“掛靠”等行為，清除違法違規從業的“土壤”。堅持著眼長遠，進一步加強環評監管長效機制建設，修訂《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》，全面強化環評文件質量監管。