日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)。對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人表示，“十三五”以來，環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，本《意見》將進一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預(yù)防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務(wù)保障。
  加強制度銜接聯(lián)動 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
  《意見》明確，環(huán)評工作要加強制度銜接聯(lián)動。具體如何實施?
  “一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強落地應(yīng)用，服務(wù)規(guī)劃編制和項目招商引資;二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。”有關(guān)負責(zé)人解釋說。
  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也是今年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的熱詞。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。在生態(tài)環(huán)境部全力推進和地方政府共同努力下，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實施2年多來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
  他進一步指出，未來生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，具體在建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強基礎(chǔ)四方面著力，力爭到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
  此外，《意見》還提出，將對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的專用設(shè)備制造業(yè)、天然氣鍋爐等12類建設(shè)項目探索實施“兩證審批合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證;不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
  深化環(huán)評改革試點 實施推進“四個一批”
  有關(guān)負責(zé)人表示：“《意見》充分吸納各地探索實踐經(jīng)驗，將在滿足一定條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，實施‘四個一批’改革試點。”
  據(jù)了解，“四個一批”即豁免一批、“打捆”一批、簡化一批、優(yōu)化一批。對于分布式光伏發(fā)電等5類建設(shè)項目，可免予環(huán)評備案管理;對于納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的塑料制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等9類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批;已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、水利、水電等專項規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容;同時，要區(qū)分建設(shè)項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達到先進水平且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)的建設(shè)項目。
  《意見》特別指出，“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量;納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設(shè)單位免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入管理臺賬。改革試點有效期至2025年12月31日。
  堅持依法依規(guī)審批 嚴守生態(tài)環(huán)保底線
  “環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。”有關(guān)負責(zé)人說，“各級生態(tài)環(huán)境部門要履職盡責(zé)，嚴守底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監(jiān)管，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。”
  《意見》明確，到2025年，各項改革試點任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實環(huán)評責(zé)任意識持續(xù)提升，環(huán)評工作進一步優(yōu)化;到2027年，試點成果規(guī)范化、制度化取得積極進展，制度合力進一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進一步提升，守好綠水青山的第一道防線。
  我國環(huán)評工作已有長足進展。劉志全表示，今年1~8月，全國共完成環(huán)評審批8.09萬個，同比增長13%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%，環(huán)評審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項目快速增長。上半年，全國審批水利項目環(huán)評1642個，同比增長37%;新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長，新能源汽車項目218個，同比增長179.5%;風(fēng)電項目317個，同比增長63.4%。與此同時，大氣污染治理、固廢處置利用等環(huán)境治理行業(yè)也保持快速增長態(tài)勢。
  “為做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評保障工作，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實施環(huán)評審批‘三本臺賬’和綠色通道機制，會同地方加快審查審批，為重大項目盡快開工創(chuàng)造條件。”劉志全說，“我們將做好《意見》宣傳解讀和貫徹落實，加強調(diào)度指導(dǎo)，確保各項措施落到實處、見到實效。同時，注重實踐經(jīng)驗積累，推動成熟改革經(jīng)驗規(guī)范化、制度化，不斷把改革推向深入。”