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我國重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著
(時間:2021-10-22 15:08:20)
  10月21日,在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上,全國人大常委會副委員長沈躍躍作了常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告。沈躍躍說,今年是實施“十四五”規(guī)劃,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署,把固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱“固廢法”)執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),連續(xù)4年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實施情況進(jìn)行檢查,持續(xù)強(qiáng)化法律實施監(jiān)督,運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果,用法治力量守護(hù)綠水青山。 
  報告指出,2020年9月1日新固廢法實施以來,各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決貫徹落實黨中央決策部署,積極貫徹固廢法,認(rèn)真落實法律責(zé)任,依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),固廢法實施取得了明顯成效:法定責(zé)任積極有效落實;配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善;重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著;行政執(zhí)法和司法保障不斷強(qiáng)化;法律宣傳普及廣泛開展。 
  在肯定固廢法實施取得積極成效的同時,報告列舉了固廢法實施中存在的六大問題。 
  一是依法治污的責(zé)任落實還不夠到位。 
  從檢查情況看,一些地方干部群眾對依法防治固體廢物污染環(huán)境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。部分企業(yè)人員對法律知曉率不高,只知部門要求,不知法律責(zé)任。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。法律確立了污染擔(dān)責(zé)的原則,但部分企業(yè)依法防治污染的主體責(zé)任落實不到位,受利益驅(qū)動,習(xí)慣于將固體廢物“一包了之、一轉(zhuǎn)了之”,非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環(huán)境違法案件仍時有發(fā)生。 
  二是法律制度措施有待進(jìn)一步落實。 
  生活垃圾分類制度落實不平衡。從檢查情況看,生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的管理系統(tǒng)尚未完全建立,分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸設(shè)施不足,垃圾混裝混運(yùn)、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實,過度包裝屢禁不止,包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長,社會反映強(qiáng)烈。 
  三是固體廢物無害化處置能力存在短板弱項。 
  生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)存在短板,城市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后,不少城市垃圾處理以填埋為主,一些垃圾填埋場建設(shè)時間久、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、論證不充分,有的填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、超期服役,有的存在滲漏問題。廚余垃圾處理設(shè)施能力不足,資源化設(shè)施建設(shè)滯后,產(chǎn)品出路不暢。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置投入不夠,全國約5%的村莊未開展生活垃圾收運(yùn)處置。建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥處置仍是薄弱環(huán)節(jié),建筑垃圾處置設(shè)施不足、分布不均,一些城市沒有正規(guī)的消納場所。農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣,廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。一些地方大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。 
  四是配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄制修訂工作相對滯后。 
  部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。法律規(guī)定的全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度、信息化監(jiān)管制度、環(huán)境污染責(zé)任保險等缺乏相應(yīng)的配套措施,地方性法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。仍有約20個省(區(qū))和大部分設(shè)區(qū)的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄亟待修訂,配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄覆蓋領(lǐng)域存在空白,固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失,建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、可降解塑料制品認(rèn)證方式等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。 
  五是執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)。 
  從執(zhí)法情況看,查封扣押、按日計罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多,法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。我國固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,縣一級普遍沒有獨(dú)立的固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職工作人員,基層執(zhí)法專業(yè)能力不強(qiáng),執(zhí)法裝備水平差。固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)管涉及十余個部門,地方反映,實際工作中存在部門職責(zé)邊界不清、協(xié)同發(fā)力不夠等問題,容易造成監(jiān)管空白。司法保障有待加強(qiáng),地方反映,環(huán)保司法與行政執(zhí)法銜接不夠,有的法律條款由于缺少相應(yīng)的司法解釋,難以執(zhí)行。 
  六是法律保障措施有待加強(qiáng)。 
  資金和用地保障不到位,法律對固體廢物污染防治經(jīng)費(fèi)保障提出明確要求,一些部門和地方反映,固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。污染者付費(fèi)機(jī)制未有效建立,法律要求建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,相關(guān)工作推進(jìn)緩慢,已有的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,未能與垃圾分類質(zhì)量掛鉤,農(nóng)村地區(qū)普遍沒有實施垃圾收費(fèi),地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理資金存在缺口。財稅政策有待完善,法律對固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠作出規(guī)定,一些地方反映,相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實施效果有待進(jìn)一步提升。 
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