日前重慶市住房城鄉建委印發了《2021年城鎮排水與污水處理工作要點》，將加快排水與污水處理設施建設，到2021年底，重慶全市城市生活污水集中處理率達96%以上，鄉鎮生活污水集中處理率達85%以上，污泥無害化處理率達95%以上。

 重慶市住房和城鄉建設委員會關于印發《2021年城鎮排水與污水處理工作要點》的通知

  各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、高新區、經開區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位： 
  現將《2021年城鎮排水與污水處理工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

重慶市住房和城鄉建設委員會
  2021年3月5日

  2021年城鎮排水與污水處理工作要點

  2021年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會和全面推動長江經濟帶發展座談會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈等重要指示要求，緊扣中央環保督察目標任務，結合“十四五”發展規劃布局，突出“補短板、強弱項，提能力、強監管”，城鎮排水與污水處理工作要立足新發展階段，著力提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，實現排水事業高質量發展，切實筑牢長江上游重要生態屏障。
  一、補短板，推動中央環保督察問題整改
  （一）抓好規劃和標準編制實施。堅持規劃引領，各區縣（自治縣）加快完成轄區排水專項規劃編制，以專項規劃為總綱，分階段有重點制定“十四五”建設規劃和年度建設計劃。推進《重慶市城市排水（污水、雨水）設施及管網建設“十四五”規劃》《重慶市城鎮生活污泥無害化處置“十四五”規劃》《中心城區排水防澇專項規劃》重點專項規劃編制。加快制定管渠污泥、溢流污染、臭氣防治等標準，加強行業技術指導。
  （二）加大生態環境問題整改力度。堅持問題導向，以解決第二輪中央生態環保督察及推長辦指出的生活污水處理能力不足、排水管網雨污分流不徹底、鄉鎮污水處理設施普遍老化、工藝落后、運行不穩定等問題為目標，嚴格按照整改工作要求，壓實責任，實行清單式、銷號制管理，倒排工期，確保按時完成整改任務。同時，以問題整改為契機，點面結合，舉一反三，找差距、補短板、強弱項，建立健全排水與污水處理工作的長效機制。
  （三）加快排水與污水處理設施建設。堅持突出重點，緊扣城鎮污水處理提質增效三年行動目標，完成9座城市污水處理廠新改擴建，80座鄉鎮污水處理廠技術改造。完成新建改造城市排水管網500公里以上，鄉鎮排水管網600公里以上。完成園林科研院污泥處置中心等專用污泥處置設施建設。到2021年底，全市城市生活污水集中處理率達96%以上，鄉鎮生活污水集中處理率達85%以上，污泥無害化處理率達95%以上。
  二、保安全，提升城市排水防澇抗災能力
  （四）提高城市排水防澇能力。堅持安全第一，落實城市排水防澇屬地責任，做好設施設備維護養護，加強排水防澇應急隊伍建設，增加應急物資儲備，提升應急處置能力。打表推進《重慶市中心城區易澇點整治專項行動方案》，確保目標如期完成。全面做好汛前排查、應急搶險物資準備、排水防澇補短板項目建設等迎汛工作；汛期做好應急調度、險情處理、應急值守及信息報送工作；汛后及時總結，查漏補缺，最大程度減輕城市內澇災害損失和風險，堅決遏制重特大責任事故和群死群傷事件。
  （五）提升排水設施抗災能力。堅持預防為主，梳理排水和污水處理設施防洪標準，制定自然災害防治應急和防洪應對措施。對洪水位以下的排水和污水處理設施開展安全評估，制定應急預案，施行專項工程整改及非工程防范措施。加強與水利等部門溝通，重視監測預警，強化巡查防守，防范因洪水頂托等問題造成的次生災害。
  三、攻難關，提升排水管網建設運維效能
  （六）加快推進管網排查進度，加強成果應用。堅持倒排工期，按照“空間屬性、結構屬性、功能屬性”的要求，加快完成管網全屬性精細化排查。按照規范要求及時完成數據驗收入庫，建立管網數據排查成果一張圖和長效利用機制。對排查出的問題和病害制定銷號計劃，推動老舊管網病害整治、錯混接點改造，將排查成果應用于片區網格化改造、管網智慧化建設。
  （七）從嚴監管管網建設質量。堅持嚴格監管，按照《關于進一步加強城市排水管網工程建設質量管理工作的通知》（渝建發﹝2019﹞10號）文件要求，落實參建責任主體工程質量責任，強化建設工程質量監管。嚴格執行管材進場驗收制度和管材進場檢驗批抽檢。加強竣工驗收，將管網內窺檢測報告納入工程驗收資料。建立層級檢查制度，強化排水管網保修期結束前的二次內窺質量抽查。各區縣（自治縣）可加大監督性內窺檢測抽檢比例，不定期開展施工質量專項檢查。
  （八）完善管網運維管理措施。堅持運維為重，強化管網和附屬設施日常檢查排查，建立常態化巡護、維修機制，推行運行維護臺賬化管理。制定合流溢流和廠前溢流控制方案和整改措施，減少溢流頻次和溢流量。加強排水管道養護、檢測與修復管理，編制《管網維護周期性評估指南》，建立管網周期性檢測評估制度。全市深入開展水篦子及臭氣排查整治，啟動中心城區水篦子及臭氣排查整治交叉檢查，推動專項行動取得實效。鼓勵推行管網維護社會化、市場化，實行專業化管理，提高運維水平。
  四、穩達標，加強污水處理設施運維監管
  （九）加強城市污水設施運維監管。堅持不斷優化，開展低濃度污水處理廠進水濃度和運行效能評估，鼓勵污水處理設施運維單位對管網現狀、進廠水質開展平行監督，圍繞進水濃度制定有效整改措施。全面落實污水處理設施運維單位主體責任，優化運行工藝，推行運行穩定、智能控制的管理模式，合理降低運行成本。制定突發事件應急預案，開展應急演練，確保出水穩定達標排放。
  （十）強化鄉鎮污水處理設施運維管理。堅持效能優先，全面摸清鄉鎮污水處理設施本底，提出問題清單和“一廠一策”整治方案。加快補齊處理設施空白和處理能力缺口，推進設施擴容；加強設施落后工藝升級改造力度，盡快提升污水處理能力；加強出水水質檢測，確保實時監督設施處理效果。加強專業運維隊伍建設，完善業務考核制度，提升鄉鎮污水處理廠收集效能和運維水平，確保鄉鎮污水達標排放。
  五、強監管，確保污泥無害化處理處置
  （十一）強化廠站污泥處理處置。堅持源頭減量，加強污泥減量化處理處置研究，推廣污泥減量化工藝，推動污泥源頭減量。完善廠站污泥應急處置機制，制定處置管理預案，提升污水處理廠污泥應急存儲能力。統籌中心城區、主城都市區污泥無害化處置能力配置，優化處理設施布局。建設污泥處置信息化平臺，提高對廠站污泥的產生儲存、運輸轉移、臺賬動態等信息化監管。嚴格執行污泥轉移聯單制度，強化污泥運輸封閉措施管理，杜絕二次污染。
  （十二）鼓勵污泥資源化利用。堅持不斷探索，在污泥減量化、無害化處置基礎上，鼓勵采用土地改良、建材利用、干化焚燒等措施，拓展污泥資源化利用渠道。在城市建設、改造過程中積極推廣滿足使用要求的污泥再生建材利用產品，充分挖掘污泥資源化利用潛能。
  （十三）填補管渠污泥處置空白。堅持分片統籌，推動管渠污泥無害化、資源化處置前期研究，推動管渠污泥處置中心試點項目建設。管網養護企業應建立管渠污泥日常清理處置及應急處置制度，形成工作臺賬。加強對管渠污泥養護和污泥運輸處置企業的監督管理，不定期抽查。
  六、控源頭，加強排水戶行為監督管理
  （十四）強化排水戶行為監督管理。堅持全面覆蓋，強化排水許可辦理，強化排水監測體系建設，全面建立排水戶信息檔案，確保重點排水戶“一戶一檔”。切實開展日常排水監測工作，建立監測檔案，對監測不合格的下達整改任務。對底商餐飲、大排檔、洗車場、理發店、社區衛生醫療點、城鄉結合部農家樂等“小散亂”排水戶進行登記造冊，掌握業態排水特點。聯合相關部門執法，整治汽修洗車、流動餐飲攤，農貿市場、垃圾轉運站等重點污染場所的亂排亂倒、超標排放等突出排水問題；嚴厲打擊向排水管道傾倒垃圾、渣土、雜物等亂排水行為。
  （十五）加強工業排水評估監管。堅持全面評估，規范城鎮生活污水收集和處理系統對工業廢水的接納管理，掌握接入口現狀和水質特性，對進入生活污水收集處理設施的工業企業尾（廢）水進行監測評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，限期退出。
  七、推試點，深化排水建管領域改革
  （十六）持續深化“廠網一體”改革和按效付費機制實施。堅持深化改革，加快城鎮排水與污水處理領域治理能力和治理體系建設，建立全市城市雨污水收集處理“廠網一體”管理機制，形成行業監管、屬地管理、企業運維的排水系統投資建設運行體系，實現廠網流域統籌管理。編制《重慶市中心城區城市排水系統“廠網一體”管理實施方案》《重慶市城鎮污水處理廠按效付費實施辦法》，分步分類推動實施“廠網一體”管理機制改革，逐步提升城市排水系統運行管理效能，促進城鎮排水與污水處理提質增效。
  （十七）啟動再生水利用試點工程。堅持試點先行，在資源性缺水的渝西片區和其他條件成熟區縣開展再生水利用試點示范，鼓勵工業生產、城市綠化、道路澆灑、車輛沖洗、建筑施工以及河湖生態等優先使用再生水，緩解高峰期用水壓力，提升水資源配置效率。建立再生水利用管理制度，完善再生水規劃、建設、運營管理體制。探索再生水收費價格機制，鼓勵社會資本投資建設，逐步向全市推廣。
  （十八）加快排水信息化建設。堅持有序推進，加快“物聯網+智慧排水”系統建設，推動主城區城市排水防澇監測與應急響應信息平臺、排水監測管理信息平臺、污泥無害化處理處置監管平臺、排水政務服務平臺建設，推進排水系統管理由經驗管理、人工管理向智慧化管理轉變，進一步強化多部門協作模式，提升管理效能。
  八、夯基礎，強化排水行業基礎保障
  （十九）強化污水處理費征收。堅持應收盡收，按照“污染者付費、多排污多付費”的原則，確定污水處理費征收范圍，制定收費標準，劃定污水處理費征收紅線，確保“應收盡收”、“應繳盡繳”。對城市污水處理設施覆蓋范圍內所有無證和期滿自備水源進行清查，啟動污水處理費征收。對截留、挪用污水處理費的企業和部門開展專項審計。
  （二十）規范排水行政管理和執法工作。堅持有力有效，理清職責關系，明確部門交叉職責，做好行政權限下放的銜接和監管工作。規范行政許可辦理材料，固化許可辦理流程，提高許可辦理效能。強化指導，進一步完善和健全行政指導監督制度，促使行政執法監督工作制度化、常態化。加強執法相關培訓考核，提高執法的規范化和專業化水平。
  （二十一）加強行業基礎保障和能力建設。堅持夯實基礎，建立完善政策法規體系，修訂《重慶市城市排水設施管理辦法》《重慶市城市污水處理費征收管理辦法》《重慶市污水處理量核定實施細則》。堅持優化營商環境，按照市委、市政府深化“放管服”改革優化營商環境的要求，持續推動城鎮排水相關審批事項改革。建立健全排水與污水設施項目管理機制、設施日常監管機制、第三方服務機制、發現問題機制、投訴舉報機制。加強運維隊伍建設，開展專業技能培訓，提升從業人員業務能力水平。