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| 我國重化工行業將面臨“重拳”整治 |
| （時間:2015-8-21 11:00:22） |
天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故牽動了全社會對于中國重化工產業安全的普遍關注。而國家層面對這一領域的監管即將加強。
國家安監總局日前發布消息稱，國務院安委會定于8月25日至9月10日對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展安全生產大檢查綜合督查。檢查主要對象為地方各級人民政府及高危行業領域企業，以及港口、碼頭、人員密集場所等重點部位。
10余年來，我國重化工產業規模高速提升。此前，環保部公布的數據顯示，全國7555個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。
需要注意的是，我國重化工安全監管目前仍存在監管體制不順，安全監管缺失的問題。
“以港口危險貨物的管理為例，進入2000年以來，各地港口體制改革漸次拉開，從交通部直管交由地方政府管理，港務局從原來的政企不分，到行政交由港口行政管理部門，組建港口企業，政企分離。這并不意味著交通部的徹底‘撤出’，根據法律規定，交通部是主管部門。港口危險貨物管理也伴隨著體制轉軌而發生不小變化。”廣東省社會科學綜合研究開發中心主任黎友煥教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
另一方面，化學危險品監管也是近年才受到更多重視。化學工業部撤銷后，在化學危險品的審批以及監管等方面，安監部門扮演著越來越重要的角色，尤其是2011年修訂《危險化學品安全管理條例》，規范管理慢慢步入正軌。“但實踐中依然存在諸多不足，”黎友煥說。
“港口危險品監管正好處于這兩個轉型的交匯點。根據國內現行安監法律法規，主管全國港口危險貨物安全管理工作的是交通運輸部，但同時又涉及到地方和中央兩個層面，涉及到安全生產監督管理部門、公安機關、質量監督檢驗檢疫部門、環境保護主管部門、衛生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門等，可謂當前中國公共治理中最混亂的一個地方。”黎友煥說,“港口管理體制改革后，市、縣兩級港航管理部門由于編制、屬地管理等因素的制約，缺乏港政管理及危險品管理方面的專業人才；現有的一線監管隊伍大部分是編外人員，同時還存在人員老化、專業知識不強等問題。”
上述問題只是冰山一隅。“此次爆炸事故凸現港口經濟大躍進背后孱弱的安全管理體系，甚至一定程度撕開了治理現代化的真實面紗。”黎友煥表示：“制度本身是否經過了各方的充分博弈，監管是否做到了專業性和制度化，部門之間是否建構起合作的良性激勵機制，如何實現從搶著審批到忙著監管，最終有賴于更高層次的調整。”
“此次天津危化品大爆炸，勢必將危化品生產和存儲運輸安全提到新的關注高度，加上中央的高度重視，地方政府將會認真嚴肅反思原因，加強監管，未來極有可能引發對石油化工行業安全生產檢查監管的‘超常規’強化。不排除個別企業會受此影響減產甚至停產，化工產業不可避免會受到臨時性影響。”黎友煥說。
目前，北京市已經對本市危化品的重點區域房山、通州和大興加強了排查。杭州市安監局已經發布緊急通知，要求全市危化品從業單位立即開展危化品安全條件自查自糾工作。
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