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低油價給中國帶來的多重影響
(時間:2015-6-23 10:29:55)

同亞洲其他國家一樣,中國在國際油價的劇烈震蕩中也受到了嚴重的影響。FGE全球能源咨詢公司認為,在石油市場中,這是價格的結構性變化,我們已經進入的低油價時代很可能要持續很長一段時間。因此,低油價對中國的影響不會很快結束。大體估計,這輪國際油價下跌對中國的影響涉及從經濟、環境到能源安全、區域合作等多個領域。

經濟影響

國際油價持續下跌帶來的影響波及中國經濟的多個方面。從積極方面來看,會帶來以下的變化。第一,低油價將增加中國經常賬戶盈余。以原油為例,2014年,中國日均進口原油620萬桶,需要花費2280億美元(國際油價在平均101美元/桶時)。原油進口占中國商品進口數量的12%。據FGE估算,2015年中國每天會進口650萬桶原油。如果今年布倫特原油均價在60美元/桶上下,那么,中國原油進口總花銷將降至1400億美元左右。在中國進口商品中,石油所占份額將跌落至8%(商品進口總額亦可能下降)。第二,低油價將刺激中國國內生產總值(GDP)增長。盡管估算存在差異,但這影響很可能是正面的。第三,低油價促使中國財政和稅收體制改革。

然而,消極的影響同樣不可避免,低油價可能增加對全球通貨緊縮的擔憂。考慮到中國在能源相關行業有過剩產能,一旦出現通貨緊縮,后果將不堪設想。同時,國內能源投資,尤其是石油和天然氣,將受到低油價帶來的負面影響,導致這些行業拉低中國GDP增長率。

環境和能源安全影響

對于中國政府實現環保目標,低油價是不小的挑戰。當然對不同燃料影響也是不同的。

在天然氣方面,面對油價的崩塌,中國政府調整氣價速度較慢。2014年,由于政府定價上漲,影響天然氣需求增長。而隨著國際油價進一步降低,天然氣需求量會再次受到影響。在石油產品中,天然氣主要的競爭對手是柴油和液化石油氣。隨著柴油價格的走低,液化天然氣(LNG)汽車和其他燃氣汽車的市場越來越不景氣。盡管在油價高的年代,家庭用氣方面液化石油氣不是天然氣的對手,但是目前由于油價低,液化石油氣競爭力在上升。

在煤炭方面,由于中國的石油發電廠極少,主要以煤炭發電為主,所以煤炭消費量不會立刻發生變化,但是煤化工產業受到的影響最大。因為汽、柴油價格較低,所以煤制油受到較大沖擊。當然煤炭價格本身下跌,一定程度上能緩解這種沖擊帶來的壓力。而煤制氣緊跟著其他煤炭化工行業也會受到影響,

在可再生能源和生物燃料方面,可再生能源需要和煤炭競爭,因此受油價下跌的影響并不大。但是從長遠來看,如果油價持續走低,將有可能阻礙再生能源的向前發展。由于中國能源規模效益表現欠佳,生物燃料進展緩慢,因此生物燃料同樣面臨著低油價帶來的挑戰。

就能源安全而言,低油價對中國政府也是挑戰。一方面,國內石油產量由于低油價受到重創;另一方面,由于進口成本更低,刺激石油進口。油價降低一定程度上被成品油消費稅上漲所抵消,但(假定其他條件不變)仍然能夠推動石油需求增長。因此,石油凈進口量上揚,政府在降低對進口能源(尤其是石油)依賴方面所做的努力也將受到抑制。

然而,在能源安全方面,低油價的一個重大利好,是中國有機會提高石油戰略儲備。事實確實如此,前幾年一直進展緩慢的中國能源戰略儲備二期建設,在2014年下半年以后進展速度加快。

政策影響

低油價為政府改革稅收、財政制度和石油價格機制提供了一個難得的機會。政府于2014年11月29日、12月13日和2015年1月13日,三次提高成品油消費稅,這是中國改革和完善消費稅制度的一項重要舉措。

低油價也帶來LNG較低的進口價格,不僅對于中國,同時對于亞洲其他采購天然氣的國家也是一樣。利用這次機會,中國政府完成了天然氣價改“三步走”戰略中的最后一步。今年4月1日,中國非居民用兩檔天然氣價格正式并軌。

穩定石油市場 加強區域合作

當前國際油價已經下跌到100美元/桶以下,全球進入了一個價格劇烈波動的時期。市場對于石油定價起著決定性作用,石油供應根據價格上下起伏而搖擺不定。對亞太國家而言,要通過區域合作確保能源市場的穩定,就要應對低油價持續波動帶來的新挑戰。

對于亞太地區的發展中國家來說,低油價對于政府改革石油天然氣價格機制是一次取消補貼、理順稅收的黃金時機。中國、印度、泰國、印尼、馬來西亞都抓住了這個時機。盡管每個國家情況不同,但在促進地區間合作時可以充分分享經驗。

很多亞洲國家是主要的石油天然氣進口國,石油和天然氣的價格降低大大降低了他們的進口費用。在這種環境下,日本、韓國和中國臺灣省等亞洲發達經濟體,由于能源進口花費減少而獲益,印尼、馬來西亞、文萊、巴布亞新幾內亞和澳大利亞等能源生產國由于油氣價格降低,上游生產收入減少,因此,亞洲發達國家應該考慮幫助石油生產國克服困難。同樣,在油價劇烈波動的時期保證供應穩定,能源進口國和生產國的合作至關重要。

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