內(nèi)蒙古煤炭資源有四點主要特征：一是分布廣，總量多；二是種類齊全，品質(zhì)優(yōu)良，以低變質(zhì)煙煤和褐煤為主，低硫優(yōu)質(zhì)煤占總儲量的70%，低灰、低硫煙煤又占優(yōu)質(zhì)煤的60%；三是煤層埋藏淺，厚煤層多，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件相對比較簡單，煤層穩(wěn)定，煤田規(guī)模大、易開采；四是主要煤系中共生、伴生礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古累計探明煤資源保有儲量為2317.1億噸，位居全國第一位；產(chǎn)量居全國第二位，2008年產(chǎn)量預(yù)計在4.2億噸左右。

    然而，伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，目前內(nèi)蒙古一系列不容忽視的問題已經(jīng)凸顯，亟待各方破解。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委資深能源環(huán)保專家劉義介紹，難題之一是能源環(huán)境問題。內(nèi)蒙古煤炭資源富集地區(qū)均分布在干旱、半干旱地區(qū)，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化相當(dāng)嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭的開采、加工、儲運和燃燒使用，使地表受到破壞，植被大面積枯死，水資源和大氣被污染，并進一步加劇了水資源緊張狀況。資料表明，平均每開采1萬噸煤炭造成草原或農(nóng)田塌陷0.2公頃，開采1噸原煤需排放2噸污水。但目前采空塌陷區(qū)沒有明確的賠償機制，采空區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)性投資在煤炭生產(chǎn)成本中列支較少。

    難題之二是能源效率問題。目前，我國能源綜合利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。內(nèi)蒙古目前的能源利用效率比全國平均水平低得多，2005年內(nèi)蒙古每萬元產(chǎn)值能耗為2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的2倍多；萬元工業(yè)增加值耗能水平為5.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的2.19倍。2006、2007兩年合計，全區(qū)能耗水平整體下降了7%，對照“十一五”節(jié)能目標(biāo)只完成不到1/3。現(xiàn)在，內(nèi)蒙古約有90%的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，資源回采率僅為30%。

    難題之三是能源資源問題。小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的資源采儲比普遍低于大中型企業(yè)，在煤炭資源富集地區(qū)應(yīng)限制小型企業(yè)的發(fā)展。而內(nèi)蒙古目前共有各類煤礦1200多處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦就有1000多處，小型煤炭企業(yè)居多，治理難度極大。

    難題之四是能源利益問題。一批中央企業(yè)特別是能源化工企業(yè)在資源開發(fā)中擔(dān)當(dāng)主力，加快了煤炭開發(fā)。但由于利益分配機制尚未理順，中央企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭�間的利益沖突正在不斷升級，已經(jīng)影響了未來資源的有序開發(fā)。目前，央企和地方煤礦相比，同樣采1噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入相差8～9倍，而且對地方長遠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌考慮。許多煤炭產(chǎn)區(qū)地方政府都不甘心央企從地方廉價輸出一次性能源產(chǎn)品，希望借開發(fā)之勢發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項目，保障地方的長遠利益。但央企基本上不考慮地方的規(guī)劃，致使許多地方的長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃多年來仍是“一紙藍圖”。由于利益分配失衡，導(dǎo)致煤炭開發(fā)呈畸形態(tài)勢。

    面對這四大難題，許多專家認為，煤炭資源是內(nèi)蒙古能源化工支柱產(chǎn)業(yè)的支撐要素，其開發(fā)利用不能僅靠市場機制來調(diào)節(jié)，更需要輔之以政府強有力的調(diào)控和宏觀管理。中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)升級、替代產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護等問題，制定科學(xué)合理的開發(fā)利用規(guī)劃方案。

    為此，專家提出建議，破解難題一是要堅持節(jié)能為本，盡快修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)；二是要建立“綠色GDP”核算體系，體現(xiàn)資源環(huán)境成本；三是要盡快建立資源與環(huán)境損耗補償機制；四是要建立規(guī)范有序的財政轉(zhuǎn)移支付制度，比如內(nèi)蒙古環(huán)境問題欠賬多，歷史遺留包袱重，國家應(yīng)加大對內(nèi)蒙古的財政轉(zhuǎn)移支付力度，具體規(guī)定一定時間內(nèi)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移支付的比例和遞增比例，重點支持內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，對資源綜合利用和可再生能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款及稅收減免；五是要堅持多種能源并舉和環(huán)境優(yōu)先，減少不可再生資源的消耗，鼓勵和支持天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源和新能源的生產(chǎn)和消費。