黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出戰略部署。城鄉建設涵蓋基礎設施和房屋建設，是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體，是打造高品質空間、創造良好人居環境的重要內容。同時，城鄉建設也是一種經濟活動，帶動建筑業、房地產業、建材業等相關產業發展，是國民經濟的重要組成部分。然而，隨著城鎮化進程加快，建設、資源、環境之間的矛盾越來越尖銳，“大量建設、大量消耗、大量排放”問題已受到廣泛重視。為探索形成系統化推動城鄉建設綠色低碳發展體系模式，2020年12月23日，住房和城鄉建設部、中國人民銀行、原銀保監會批復支持山東省青島市開展全國首個綠色城市建設發展試點，探索綠色城市建設發展新路徑。

 
  青島浮山灣海岸

  以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、治理好。如何在新時期將以綠色理念為導向的城市建設好，成為住房和城鄉建設領域的重要課題。為深入踐行國家賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區的歷史使命，轉變大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式，青島市緊緊抓住全國首個且唯一綠色城市建設發展試點重大機遇，以綠色低碳高質量發展為總抓手，圍繞綠色金融、綠色生態、綠色建造和綠色生活等重點領域，積極探索綠色城市建設發展新路徑，努力為城鄉綠色低碳轉型提供“青島樣本”。
  扎實開展綠色城市建設發展實踐
  在推進綠色城市建設發展試點期間，青島市將綠色低碳發展理念貫穿城鄉建設全過程和各方面。
  系統謀劃，構建要素全覆蓋綠色發展體系。青島市成立由市長任組長的試點工作領導小組，推進綠色城市建設發展試點工作，實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，加強清單化管理、責任化落實。出臺《關于加快推進綠色城市建設發展試點的實施意見》，系統謀劃編制城鄉建設綠色要素全覆蓋的指標體系，把試點工作細化為構建綠色金融體系、提升綠色生態水平、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗4大類32項具體任務。強化頂層設計，圍繞城市建設綠色發展領域，制定《青島市綠色城市建設發展專項規劃》等專項規劃7個，發布《青島市推進裝配式建筑發展若干政策措施》等政策文件64個，編制《青島市綠色生態城區建設技術導則》等標準導則12個，夯實綠色城市建設發展的制度體系基礎。

 
  青島中德生態園零碳園區

  組團發展，培育各具特色綠色低碳片區典型。發揮青島市國家戰略疊加、重點功能區域密集優勢，按照不同城市的不同發展功能，以差異化發展的思路，在環膠州灣城市發展核心區域布局5個試點片區，發揮重點片區輻射帶動作用，開展首批青島市綠色生態城區（鎮）創建工作。推動綠色低碳試點示范參與國際化融合，入選全球22個C40綠色繁榮社區試點城市，青島中德生態園入選C40《全球綠色與繁榮社區》先進案例，成為綠色建筑板塊唯一入選的中國案例。在世界建筑師大會、世界城市日、中歐綠色與包容復蘇市長對話會、中瑞地方可持續發展論壇等國際舞臺上講好“青島故事”，發揮中國城市與全球城市共同推動綠色低碳發展的作用力和影響力。培育中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱“上合示范區”）綠色城市建設發展試驗區、中德生態園零碳園區、奧帆中心零碳社區等5大綠色低碳試點片區。青島自貿片區編制《綠色發展指標體系》獲省政府制度創新成果在全省推廣。以超低能耗建筑為特色，構建中德生態園零碳產業發展綜合園區，建設中德未來城、航運貿易金融融合創新基地2個零碳試驗區，探索零碳技術的具體實施路徑，獲得三星級綠色生態城區標識。青島靈山灣獲得首批全國美麗海灣優秀案例第一名，靈山島成為全國首個“負碳海島”。國際郵輪綠色港區以既有建筑綠色改造為抓手，推動老港區低碳轉型，港產城融合發展。奧帆中心零碳社區作為全國首個既有社區改造零碳社區項目，通過綠色供能逐步實現20萬平方米社區能源消耗直接碳排放強度降低至零。

 
  青島中德未來城零碳建筑智能綠塔項目

  全面建設，統籌全過程綠色低碳項目支撐載體。在基礎設施方面，建成膠州灣海底天然氣管線，實施市區供熱燃煤鍋爐“煤改氣”。系統推進海綿城市建設，新增海綿城市達標面積36.5平方公里。大力修建充換電設備，中心城區公交車在保留必要燃油車作為應急運力基礎上全部更換為新能源車。在新建建筑品質提升方面，建立完善全過程政策管理服務體系，新建民用建筑100%執行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑規�；�推廣，建成綠色建筑1.3億平方米，星級標識綠色建筑面積2264萬平方米。青島膠東國際機場T1航站樓、青島海天中心T2塔樓獲得2023年住房和城鄉建設部首批三星級綠色建筑標識。推動智能建造與建筑工業化協同發展，新建民用建筑中按照50%的比例全面推廣裝配式建筑，在建筑全過程開展BIM技術應用試點，開工裝配式建筑4200萬平方米，培育裝配式建筑產業基地22個。推動超低能耗建筑建設、設計、施工、建材、咨詢、檢測、認證等全產業鏈發展，推廣超低能耗建筑116萬平方米。在既有建筑能效提升方面，采用“先干后獎”的市場化機制推進既有建筑節能改造，將民用建筑能耗監測平臺升級為建筑領域碳排放監測平臺，實施既有居住建筑節能改造4800萬平方米，開展公共建筑能效提升1280萬平方米。在綠色建材推廣應用方面，作為全國首批、北方首個綠色建材試點城市，青島市要求試點項目綠色建材整體使用比例不低于40%，搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監督管理等功能于一體的綠色建材監管互聯網平臺，實現全生命周期管理、全數字化管控。完成建筑廢棄物資源化利用2.6億噸，實現產值245億元，建筑垃圾資源化利用率達70%以上。
  共建共享，增強全民綠色生活體驗獲得感。滿足群眾美好生活需求，一體推進基礎設施補短板、公共服務強功能、生態環境上水平。開展“藍色海灣”整治行動，打造“最美綠道”“最美公交線路”等網紅打卡地，建設綠道286千米、口袋公園129個、立體綠化370處。針對綠色城市建設發展試點要求，建立“一年一體檢，五年一評估”城市體檢評估常態化工作機制，打造“社區級、矢量化、可交互”的城市體檢評估信息平臺。建成公共停車場103個，新增泊位約3.9萬個，7條主要市政道路、42條未貫通道路建成通車。加快建設“軌道上的青島”，三期規劃7條線路全部開工。開啟全國首條5G氫燃料車示范線，加速普及綠色低碳出行。
  產城融合，帶動城市建設全產業鏈綠色發展。鼓勵企業做大做強，出臺促進建筑業高質量發展十六條措施和建筑業高質量發展行動方案，鼓勵企業著力在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，不斷拓展產業鏈高附加值業務領域。鞏固拓展建筑業保證保險試點成效，盤活企業資金132億元，有效減輕企業資金壓力。在政府投資項目中規�；�推廣綠色建材，創新搭建全國領先的“綠色招采”建筑產業互聯網交易平臺，截至目前入庫綠色建材1006個，累計采購各類綠色建材47.14億元。持續擴大綠色信貸支持綠色建材應用，突破950億元。在上合示范區加速推進重大引領性項目，開工建設總投資6.26億元的能源島清潔供能項目和總投資15.66億元的如意湖景觀工程，推動綠色產業集聚發展。推進以裝配式建筑產業基地為主的新型建筑產業化發展，培育裝配式建筑產業基地22個，其中國家級基地2個、省級基地10個。作為青島市創建的以產業發展為導向的綠色生態城鎮之一，萊西市夏各莊鎮培育綠色建筑產業園，已投產億元以上項目29個，2023年實現綠色產業產值28億元，示范基地綜合實力不斷增強。打造國內首個零垃圾、零污染、零廢水、零廢氣（廢熱）、零能耗“五個零生產循環體系”零碳工廠，年處理建筑垃圾的能力可達到500萬噸，建筑廢棄物100%資源化利用。
  金融助力，完善軟硬結合的措施保障機制。構建政府引導、市場主導、金融協同的措施保障機制。聚焦綠色產業導向，推出更精準的財政扶持政策，分門別類制定財政專項資金管理辦法，對建筑節能、清潔能源供熱、建筑產業化等綠色項目和企業給予資金扶持。靈活運用財政獎補模式，創新采用“先干后獎”、合同能源管理等市場化機制引導企業參與綠色項目建設。創新政策模式，培育具有青島特色的綠色金融支撐體系，印發《關于金融支持綠色城市建設發展試點的指導意見》，提出推廣市場應用模式和綠色信貸產品服務等8類措施支持綠色城市建設，打出綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險多模式支持的“組合拳”。深化“政金企”戰略合作，為綠色城市發展帶來綠色金融支持額度3500億元。國家開發銀行青島市分行發揮開發性金融中長期、大額、批發優勢，為8條在建地鐵線建立融資“銀團貸款+綠色債券+創新融資”模式。興業銀行青島分行創新綠色貸款質押模式，落地全國首單濕地碳匯貸款，將生態價值轉化為經濟價值。啟動綠色建筑預認定與綠色信貸聯動，在綠色建筑領域發放70億元綠色貸款，幫助企業解決綠色建造過程的融資難題。興業銀行青島分行聯合中國太平洋財產保險股份有限公司青島分公司發放了山東省首筆附帶“綠色建筑性能責任險”的綠色貸款，用于被動房高性能幕墻工廠建設。開展綠色保險實踐，推出全國首張超低能耗建筑性能保單、全國首個綠色建材領域險種、全國首張“綠色建材保證保險保單”、首張“減碳保”建筑節能保險保單、首張公共機構類“減碳�！苯ㄖ�節能保險保單，蹚出金融力量助推綠色城市建設發展新路徑。
  推動形成可復制可推廣試點經驗
  2023年9月，在住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局的指導支持下，青島市綠色城市建設發展試點工作終期評估專家評審會召開。由中國工程院院士崔愷領銜的評審專家組，聽取了中國城市規劃設計研究院對青島市綠色城市建設發展試點工作終期評估報告，從碳排放、綠色建筑、綠色社區、綠色街區、綠色城區、綠色鄉村和綠色金融7個維度，全面總結評估青島市綠色城市建設發展試點開展的工作、取得的成效及存在的問題，認為青島市全面完成了試點方案確定的各項工作任務，實現了綠色城市建設發展試點目標，一致同意青島市綠色城市建設發展試點工作通過終期評估評審。
  中國城市規劃設計研究院圍繞以宏觀目標為導向的政策環境和實施背景評估、以工作路徑為導向的工作完成度評估、以實施結果為導向的實施績效評估，建立了青島市綠色城市建設發展試點總結評估體系，結合實際調研和分析情況，編制形成了《青島市綠色城市建設發展試點總結評估報告》，青島市綠色城市建設發展試點工作最終評估總分為97.8分。從國家綠色發展戰略要求、青島實施績效較高領域以及青島亮點工作出發，結合總體把控和重點深化兩個層次，形成8方面20條可復制可推廣的建設經驗，認為對全國推進城鄉建設綠色低碳發展具有重要的借鑒意義。
  頂層強力推動、政府統籌引導。住房和城鄉建設部與山東省人民政府簽署《共同推動城鄉建設綠色低碳發展合作框架協議》，著力構建城市綠色低碳發展格局，支持青島市深入推進綠色城市建設發展，在試點初期制定實施意見及行動計劃，試點期間出臺各項政策，路線圖明晰，政策方針有力。
  試點示范引領，重大項目落地。試點初期按照因地制宜、優勢互補、差異化發展理念重點布局5大綠色低碳試點片區，試點期間不斷深化，支持各片區先行先試、創新探索，形成上下協同、多點聯動、各具特色的試點矩陣，實現重點片區輻射帶動城鄉建設精細化發展。
  金融創新托底，強化風險管控。構建綠色金融支持綠色城市建設發展的政策體系，以建筑為突破口重點發力，啟動綠色建筑與綠色金融協同推進機制，發放綠色貸款支持綠色建筑項目建設。
  體檢評估先行，經驗總結推廣。融合綠色城市發展目標，將城市體檢作為“綠色城市建設發展”和“打造宜居宜業宜游高品質灣區城市”的重要措施，建立城市體檢評估常態化工作機制，精準查找城市發展短板弱項和市民急難愁盼問題，形成問題清單、任務清單和項目清單，強化成果轉化應用。
  全過程推廣綠色建筑，智能化提升綠色建造水平。實現綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、竣工、運行全過程監管，將實施綠色建筑要求納入《建設條件意見書》，將綠色建筑星級納入土地競拍品質指標，積極推廣超低能耗及近零能耗建筑，開工建設零碳建筑、產能建筑。搭建綠色建材招采全生命周期一體化管理平臺，推動綠色施工示范項目落地。

 
  綠建云綠色建材交易監管平臺

  關注人民需求，改善生態環境。打造以人民需求為導向、生活舒適度和綠色體驗感并重的城市高品質場所。見縫插綠推進口袋公園、城市綠廊、立體綠化建設，注重生活舒適度和綠色體驗感，豐富城市綠地景觀色彩和層次，提升市民獲得感和幸福感。開展海域、海島、海岸帶以及“藍色海灣”整治等一系列工作，突出海洋特色。
  強化創新驅動，推進循環利用。統籌推進水資源保護利用，積極推進再生水利用及垃圾資源回收利用技術發展，構建建筑垃圾資源化利用的系統化方案，堅持制度引領，注重源頭監管。打造零碳工廠，探索建筑行業減碳路徑，建設推廣建筑垃圾資源化利用零排放產業園，資源利用效率保持全國領先水平。
  完善綠色設施，建設美麗村居�？傮w統籌、試點先行，完整構建美麗村居頂層設計。優化鄉村居住衛生環境，完善農村垃圾處理體系，建立健全日常檢查調度督導機制。推進農村清潔取暖改造、天然氣改造、秸稈資源化利用等項目建設，深入開展村莊清潔行動，建設空氣清新、環境宜人、生產可持續的現代化鄉村。
  深化落實“四好”建設目標
  青島市將堅持宏觀布局與微觀落實相結合，堅持系統謀劃和因地制宜，堅持共建共享，堅持政府引導和市場主導雙輪驅動。健全財稅、金融等經濟政策，協同推進各項工作，促進行業綠色發展和產業轉型升級，支撐經濟社會可持續發展。努力擦亮城鄉建設綠色發展底色，倡導綠色生活方式，推動人民群眾廣泛參與，共同創造美好環境。
  結合新時期新要求，大膽創新實踐，持續總結經驗，加快升級步伐。建立完善推動城鄉建設綠色低碳發展的體制機制與政策措施，構建科學有效的評價指標體系。以為老百姓提供更舒心滿意的建筑產品為核心基點，完善以市場為導向的城鄉建設綠色低碳技術創新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，加大科技成果集成創新力度，大力推廣綠色低碳的惠民實用技術。統籌規劃、設計、建設、運維全過程、各環節，努力建設一批功能好、性能好、質量好、適應性好的好房子樣板，一體化推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑、綠色城區，加強與相關國家和地區的合作與交流，從點到面打造升級版國際化綠色城市。
  未來，青島市將繼續走好生態優先、綠色低碳的發展道路，落實新戰略，打造新引擎，在全國城鄉建設綠色低碳發展大局中履行更多擔當，作出更大貢獻。