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中國超8%耕地被污染 土壤污染防治計劃延遲2年
(時間:2015-12-14 10:01:23)

  如果以制定時間長短作為參照物,足可以證明“土十條”內(nèi)容之復(fù)雜,落地之艱辛。 
  2013 年下半年幾乎同時開始編制的三大“污染防治行動計劃”:《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)發(fā)布僅用了3個月;《水污染防治行動計劃》(以 下簡稱“水十條”)發(fā)布也僅用了不到一年時間;而《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)卻直到現(xiàn)在還杳無音訊。 
  11月29日,在 第四屆環(huán)境保護年會暨中國環(huán)境治理高峰論壇上,農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂透露,“土十條”即將推出。但這個“即將”似乎只是一個虛詞,因為據(jù)環(huán)保部一位參 與“土十條”編制的人士向《華夏時報》記者透露,“土十條”目前仍在征求各部委意見,尚未提交國務(wù)院審議。 
  據(jù)了解,“土十條”的編制涉及到發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財政部等多個部委,各部委之間對“土十條”相關(guān)條款尚存分歧。 
  數(shù)易其稿 
  因為號稱能帶來2萬億的投資,每一次關(guān)于“土十條”的風(fēng)吹草動,總能引發(fā)市場關(guān)注。 
  11月26日,《經(jīng)濟參考報》報道,“土十條”經(jīng)過幾十稿修改,已經(jīng)將完善后的文件提交國務(wù)院審議,原定計劃今年內(nèi)出臺可能會延期至明年。 
  12月7日,本報記者向環(huán)保部新聞處發(fā)函詢問此事,對方答復(fù)稱“有了消息會跟記者聯(lián)系”。而去年此時“水十條”提交國務(wù)院審議后,面對相似問題,該處的答復(fù)則是“送審稿已經(jīng)報送國務(wù)院,最終內(nèi)容以國務(wù)院頒布的版本為準”。 
  作為環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”之一,“土十條”將制定我國土壤污染治理的具體“時間表”。早在2014年3月,環(huán)保部常務(wù)會議就審議并原則通過了“土十條”。時任環(huán)保部副部長的周建表示,該計劃有望于2014年年內(nèi)出臺。 
  不過,直到2015年7月,環(huán)保部副部長李干杰在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇上卻表示,“土十條”仍在由相關(guān)部門抓緊編制中。到了9月的2015中國-阿拉伯國家環(huán)境保護合作論壇,環(huán)保部總工程師劉華則表示,“土十條”已基本編制完成。 
  11月30日,環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟日報》撰文談“十三五”水土氣行動計劃路線圖時表示,環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,深入實施“大氣十條”和“水十條”,編制實施“土十條”。 
  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東曾經(jīng)參與“水十條”編制,他向本報記者表示,“土十條”與“水十條”的編制流程基本一致,開始是由環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù) 單位進行編制,環(huán)保部也會有一些工作人員參與指導(dǎo);初稿出來后,環(huán)保部內(nèi)部先進行討論,修改完善后送交國務(wù)院各部委征求意見;征求完各部委意見修改后,再 征求國務(wù)院辦公廳的意見,進一步修改完善后提交國務(wù)院審議;最后,經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論和中央政治局常務(wù)會議討論后,正式對外發(fā)布。 
  以“水十條”為例,2014年12月提交國務(wù)院審議,12月31日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過,2015年2月又在中央政治局常務(wù)會議上討論通過,隨后按照習(xí)近平主席提出的幾點意見進行了修改,今年4月16日正式發(fā)布。   
  部委分歧 
  “土十條”為何遲遲沒有提交國務(wù)院審議?與各部委之間尚存分歧有關(guān)。 
  一位環(huán)保部人士告訴本報記者,“土十條”需要同步配套修改《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》,今年1月,環(huán)保部公布新標準的征求意見稿后,農(nóng)業(yè)部門提出了很多質(zhì)疑,導(dǎo)致新標準一直未能出臺。 
  還有對于某些遭受嚴重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當劃出永久基本農(nóng)田的問題,環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和國土部門也一直存在分歧。轉(zhuǎn)變土地利用類型會使耕地紅線受到 沖擊,不轉(zhuǎn)變則難以進行土壤修復(fù)處置。直到今年10月,國土部才明確表示,遭受嚴重污染無法治理的耕地應(yīng)當劃出永久基本農(nóng)田。 
  唐珂表示,前不久,陳吉寧和農(nóng)業(yè)部部長韓長賦專門舉行會談,針對“土十條”等政策問題的溝通,確定由環(huán)保部自然生態(tài)保護司和農(nóng)業(yè)部科技教育司作為牽頭司局,進行對接。 
  此外,國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴本報記者,我國沒有《土壤污染防治法》,《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》也是1995年制定的,不能適應(yīng)當下 的現(xiàn)實。同時,我國只有農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質(zhì)量標準,沒有建設(shè)用地的環(huán)境質(zhì)量標準。這些都是需要完善的,沒有法律支撐和標準支撐,“土十條”即使頒布了也會落 空。 
  公開資料顯示,《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目,2015年著手起草和修改法律草案,預(yù)計2016年底完成草案的修改和完善后,報送并提請全國人大常委會審議,計劃2017年完成審議。 
  “至少要等法律和標準制定得差不多了,條件具備了,‘土十條’才能擇機出臺。”彭應(yīng)登表示。 
  另外,環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江告訴本報記者,類似“土十條”這種重大政策文件的出臺要把握節(jié)奏,“大氣十條”和“水十條”發(fā)布以后,還需要觀察一下效果,總結(jié)經(jīng)驗,等到合適的時機再出臺“土十條”。 
  刻不容緩 
  “土 十條”暫時無法出臺,與此同時則是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。公開數(shù)據(jù)顯示,我國耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界近40%的化肥;我國單位 面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍;全國受污染耕地已達1.5億畝,占18億畝耕地的8.3%,大部分為重金屬污染。 
  2014年,環(huán)保部和國土部聯(lián)合公布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查顯示,全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中耕地污染最為嚴重,點位超標率為19.4%,耕地污染面積達1.5億畝。 
  唐珂也表示,我國耕地整體質(zhì)量本來就不高,1/3缺有機質(zhì),70%以上缺磷,20%左右的缺鉀。相比起來,我國耕地基礎(chǔ)肥力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%,而歐美發(fā)達國家則為70%-80%。在此情況下,還有相當數(shù)量的耕地受到了中重度污染不宜耕種,實在令人惋惜。 

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