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一個持續有效的土壤修復商業模式
(時間:2015-9-29 10:16:23)
  中國的土壤污染問題嚴重。2014年公布的土壤污染調查公報顯示,在實際調查面積630萬平方公里中,全國土壤總的超標率為16.1%。其中耕地土壤點位超標率為19.4%,林地土壤點位超標率為10.0%,草地土壤點位超標率為10.4%,未利用地土壤點位超標率為11.4%,逾30%工業企業用地污染。目前,我國土壤修復產業的產值占整個環保產業總產值的比重較小,涉及土壤修復企業較少,這意味著我國土壤修復產業具有較大的發展空間。
  雖然我國有巨大的市場空間,但處于發展起步階段的土壤修復產業不可能一蹴而就。就目前來看,資金投入不足、盈利模式不清晰與政策法規的不完善是產業發展面臨的主要問題,其中資金短缺是制約我國土壤修復產業發展的主要因素。目前,土壤修復項目的資金大多數依賴于政府財政,融資渠道單一,導致土壤修復產業的資金缺口非常大。
  與大氣污染、水污染相比,土壤污染修復起來成本高、周期長、難度大。沒有穩定的資金投入和技術投入,很難在短期內見效。我國土壤修復產業缺乏清晰的盈利模式,且相關政策法規的缺失,存在較大的投資風險,使得社會資本投入信心不足。融資條件的限制,貸款門檻過高,也使得融資貸款存在較大困難。
  因此,需要一個持續有效的商業模式來降低投資、融資風險,確保資金來源,既能解決目前產業發展的主要問題,又能解決未來發展的可持續性問題。近兩年,政府在大力推崇通過PPP模式(Public—Private—Partnership,公共私營合作制)解決公共基礎設施項目的投資建設和融資問題,或將成為解決土壤修復問題的一種新方式。
  PPP模式對政府來講,不僅可以減輕政府資金負擔,減緩融資壓力,還能有效促進政府職能轉變,騰出更多的精力放到規劃、監管和政策法規的完善上。對企業來講,可以降低參與公共領域項目的門檻,降低企業風險,拓寬發展空間,進一步激發社會資本的資金活力。該模式的日臻成熟,將為政府與社會資本深度合作,解決土壤修復問題保駕護航。
  采用PPP模式進行土壤修復,可以激發社會資本參與興趣,降低融資難度。同時社會資本的注入,解決了政府資金困難、自有資本金不足的問題,提高了項目融資成功的可能性。
  但是,社會資本參與政府土壤修復項目的投資、建設、運營,以獲得相應的回報作為前提。如果土壤修復行業只投入,不產出,盈利難在所難免,也無法滿足社會資本的投資回報期望。如果將風險分擔、融資門檻、運營機制等方面的問題解決,必將能夠充分調動社會資本的積極性,促進土壤修復產業的快速發展。
  PPP模式與土壤修復的結合
  通過PPP模式解決土壤修復產業發展問題,要求社會資本與政府各司其職并相互合作。社會資本可根據自身優勢,在設計、融資、建造和運營維護等方面承擔主要工作責任,政府可在承擔法律、政策和最低需求方面承擔主要責任,項目投資建設的自有資本金部分,由雙方共同分擔風險。
  首先,政府要在土壤修復項目的投資主體中持股,給予社會資本更多的信心,同時分擔社會資本的投資壓力和責任,合理分擔風險。
  其次,引入金融機構,為項目建設進行融資貸款。土壤修復項目作為公益性項目,盈利收益不足,需要政府和社會資本分別做增信,并納入銀行機構信用系統,降低失信風險。同時,在國家政策層面,國開行、農發行等國家政策性銀行,放寬土壤修復項目的準入條件,如擴大融資擔保對象范圍、提高貸款年限、降低貸款利率等。通過多種方式和途徑,解決此類項目的融資貸款問題。
  第三,土壤修復作為公益性項目,政府要將向社會資本購買公共服務納入年度財政預算。同時,土壤修復完成后,修復后的土地可置換出建設用地指標,指標出讓的收益,也應提前納入財政預算,用于專項支付該項目的融資貸款。
  第四,進行市場化運作,經營與補貼相結合,降低政府財政壓力。土壤修復后,為提升綜合土地價值和避免二次污染,建議將修復后的土地進行流轉,由政府與社會資本合作進行公司化運營。可充分利用企業的技術和經營優勢,大力發展高科技農業、發展綠色觀光旅游農業、親子農業或者家庭農莊等,條件合適的項目,可開發成公園或特色景區。政府針對土壤修復項目的各種政策性補貼,如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等,應隨著土地流轉一同補貼至項目經營公司,彌補經營收益的不足,平衡投資成本。
  第五,充分利用現有政策,將修復后不高于5%的土地由社會資本作為配套建設用地使用(不再設置上限)。該部分土地可用于經營建設,但不能出讓。同時由政府對經營情況進行審計,超出約定的部分收益由政府與社會資本分享,不足部分由政府給予相應補貼。
  第六,在土壤修復產業中引入PPP模式,建議也給予社會資本不低于其他行業平均水平的回報,以吸引社會資本的積極參與。
  結論
  雖然PPP模式在土壤修復產業發展過程中存在著制約因素,但是隨著國家對于相關法律法規、配套政策的健全完善,市場對于該類項目運營模式的逐漸摸索、熟悉和掌握,會讓大批的社會資本敢于大膽進行嘗試,中國的土壤修復將迎來飛躍式發展。
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