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| 土壤保護(hù)和治理污染：發(fā)達(dá)國家?guī)淼牧c啟示 |
| （時間:2015-7-2 10:01:13） |
縱觀世界多國，在土壤保護(hù)和治理污染方面經(jīng)常立法先行，使法律法規(guī)成為保護(hù)土壤和治理污染的“防火墻”和“殺手锏”。
啟示之一：立法治污是常用手段
土壤污染并非中國特色，從上世紀(jì)60年代開始，某些發(fā)達(dá)國家就因傾倒化學(xué)廢棄物而導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染。上世紀(jì)70年代，美國發(fā)生了著名的“拉夫運河事件”，引起民眾對土壤污染問題的關(guān)注，美國在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立“污染場地管理與修復(fù)基金”。該法律的制定推動了美國土壤修復(fù)市場的發(fā)展。
▲在時間上，及早立法贏得主動
梳理東西方國家的立法情況，會發(fā)現(xiàn)日本在時間上走在了多數(shù)立法國家的前列。
進(jìn)入工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。在經(jīng)過20世紀(jì)50、60年代的重化工業(yè)大發(fā)展后，日本的土壤污染情況一度非常嚴(yán)重。日本在1970～1980年間進(jìn)行的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有害物質(zhì)超標(biāo)的被污染農(nóng)業(yè)用地區(qū)有124個，面積達(dá)到6350公頃。而到了1986年，已查出的污染地區(qū)累計為128個，面積達(dá)到7030公頃。20世紀(jì)70年代以后，城市地區(qū)頻繁出現(xiàn)了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細(xì)則》。
日本專門性的土壤污染防治立法包括《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》。其中，《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地，內(nèi)容主要包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對策計劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等等。
當(dāng)然，日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等。這些外圍立法通過對大氣污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
顯而易見的是，及早立法與全面方法，使日本在保護(hù)土壤和防治污染方面卓有成效，理應(yīng)成為多數(shù)國家學(xué)習(xí)取經(jīng)的典范。
▲在設(shè)計上，兩種模式防治結(jié)合
縱觀世界各國和地區(qū)立法，在土壤污染防治立法方面，有獨立的立法模式與附屬于其他法律法規(guī)的立法模式之分。在立法體例上采取獨立的立法模式，將土壤污染防治作為單行法規(guī)范對象進(jìn)行立法的有日本、韓國、德國、荷蘭等國家和我國臺灣地區(qū)。與此相對，采取附屬性立法模式的國家有美國、英國、俄羅斯和東亞、東南亞一些國家，主要是將其有關(guān)土壤保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。
而在東亞和東南亞地區(qū)，文萊、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡等國，均采用附屬性立法。這些國家雖然沒有專門的土壤污染防治法，但都在其環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法或政策中對土壤污染防治作出明確規(guī)定。如文萊的《環(huán)境命令草案》，泰國的《自然環(huán)境質(zhì)量法》，馬來西亞的《環(huán)境質(zhì)量法》，新加坡的《環(huán)境保護(hù)法》及印度尼西亞的《20號政府令》。
眾所周知，專門立法效果顯而易見，那么是否建立在其他法規(guī)之上的“法中之法”就效果不佳呢?結(jié)論是否定的。
以俄羅斯為例。至今，俄羅斯沒有專門的土壤污染防治立法，保護(hù)土壤的立法均建立在其他法律法規(guī)之上，即在其他相關(guān)法律中對土壤污染防治作出規(guī)定。目前，主要是在《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯土地法典》《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》《俄羅斯聯(lián)邦水法典》《俄羅斯居民衛(wèi)生安全防疫法》《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中有一些相關(guān)規(guī)定。其中，《俄羅斯土地法典》中規(guī)定了土地保護(hù)的目的和土地保護(hù)的內(nèi)容，其中包含對土壤及土壤肥力的保護(hù);并責(zé)成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都應(yīng)該提高土壤的肥力，采用環(huán)保的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)因為自己的農(nóng)業(yè)活動而使土壤的生態(tài)狀況遭到破壞。同時規(guī)定了消除污染后果、保持已達(dá)到的土壤改良水平，復(fù)墾被破壞的土壤、恢復(fù)土壤肥力等土壤污染修復(fù)方法。以《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》為例，其對使用的農(nóng)藥、化肥的一系列試驗、登記、生態(tài)鑒定等活動，以及對使用農(nóng)藥化肥制劑的嚴(yán)格規(guī)定，都是對土壤污染的預(yù)防制度。農(nóng)藥、化肥的過度使用是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善農(nóng)藥、化肥的使用制度，尤其要禁止使用劇毒農(nóng)藥，對于高毒、高殘留及殘留期較長的農(nóng)藥要限制使用。
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