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【視野】APEC財長會議明確PPP路線圖
(時間:2014-10-28 10:55:12)
  此前各界有關政府和社會資本合作(PPP)的討論,正在政策層的明確推動下走向實踐,財政部日前發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,成立PPP工作領導小組,進一步落實項目實際操作;國家發改委首推80個鼓勵社會資本進入的示范項目,PPP項目占比很大。近日舉行的第21屆APEC財長會上,PPP模式成為中心議題,并通過《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》。
  如何有效促進PPP模式發展和實踐,避免PPP實踐運動化等問題是我們關注的焦點。對此,本期推出專題報道關注亞太各國PPP共同發展路線,并約請專業人士解讀相關政策,評估PPP實踐中可能出現的風險。
  作為APEC(亞太經濟合作組織)峰會有關財經議題的重要鋪墊,第21屆APEC財長會近日在北京舉行。會上,基礎設施投融資合作中的PPP模式引發熱議,討論后通過了《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》,以解決亞太區域基礎設施籌資難等問題。
  亞洲地區基礎設施需投資8萬億美元,PPP是良方?
  據了解,本屆財長會的4項主要議題中,促進基礎設施投融資合作成為最大的亮點。據中國財政部部長樓繼偉介紹,當天的會議上,相關討論幾乎占了近一半時間,核心是討論倡導政府與社會資本合作的“PPP模式”。
  當前,APEC區域既有著巨大的基礎設施需求,又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下,PPP提供了一個新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式,成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給,提高公共服務的質量和資金使用效率,并通過分擔風險和責任,最大限度地利用私營部門的資金和技術。
  根據亞洲開發銀行預測,2010~2020年期間,亞洲地區需要投8萬億美元的基礎設施資金,才能支撐目前經濟增長的水平。
  與會財長們認為,基礎設施投資在實現經濟增長潛力方面的重要作用,應進一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本,解決目前亞太地區面臨的巨大基礎設施融資缺口。
  路線圖為APEC各經濟體,特別是發展中經濟體實施PPP項目的每個環節提供指導和參考
  由于APEC各經濟體在實施PPP項目方面有不同的做法,此次APEC財長會還通過了《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》(以下簡稱《路線圖》),這標志著解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
  《路線圖》以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎,同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作總結而成。旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃,并為APEC發展基礎設施PPP項目提供指導。
  針對PPP的特征、政府需要提供的環境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序是怎樣的、如何分配風險等多方面內容,路線圖提供了建議和規范,為AEPC各經濟體特別是發展中經濟體的政府官員在實施PPP項目的每個環節提供指導和參考,幫助域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式,推動域內PPP中心能力建設和交流聯系。
  中國將成立專業機構,完善政策,切實推動試點
  中國在PPP方面有著較為豐富的經驗。公開資料顯示,過去幾年內,中國高鐵、高速公路、港口的建設規模高居世界首位。在這一建設發展過程中,一般是國家先進行資本啟動,而之后很多項目都有私人資本參與。
  近日召開的國務院常務會議上,再次要求大力創新融資方式,積極推廣PPP模式,是社會投資和政府投資相輔相成。
  此次財長會上,中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心外,還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元,支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
  據了解,包括中國在內的一些國家已經把類似的PPP路線圖和案例分發給地方政府。而我國PPP路線圖意境明確:建立一個機構,財政部新成立金融五處,專門負責PPP相關工作;出臺一個通知,即財金[2014]76號文;設置一批試點,進一步推動示范項目。目前,安徽、福建等地已出臺PPP指南和指導意見,各省都在積極推進PPP發展。

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