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| 【視野】大國激辯碳排指標(biāo) 多哈氣候大會再回顧 |
| （時間:2012-12-19 17:10:50） |
從2009年哥本哈根氣候大會以來，以巴西(Brazil)、南非(South Africa)、印度(India)、中國(China)，取各國首字母剛好組成英文單詞BASIC的“基礎(chǔ)四國”頻頻抱團(tuán)發(fā)聲，爭取氣候話語權(quán)。在剛剛結(jié)束的多哈氣候大會上，“基礎(chǔ)四國”和以美國、加拿大為首的發(fā)達(dá)國家形成了兩大陣營的談判，各自都在爭取自己的利益。
“基礎(chǔ)四國”的核心訴求是，氣候談判必須要堅持《聯(lián)合國[微博]氣候變化框架公約》確定的“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力”原則，要他們現(xiàn)在就和發(fā)達(dá)國家一樣做出具有法律約束力的減排承諾，模糊了歷史責(zé)任、忽視了他們的國情。
中國碳交易話語權(quán)之爭
據(jù)了解，歐盟碳交易市場上的碳價于11月30日再創(chuàng)新低。而在2002年開始碳交易時，碳排放權(quán)的價格為每噸5歐元左右，此后開始上揚(yáng)，2004年達(dá)到6歐元，到2006年4月上旬，每噸價格超過了31歐元。2009年哥本哈根閉會后，歐洲交易市場的碳匯價格應(yīng)聲下落——從14.6歐元下降到12.7歐元。
對此，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員王謀博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，歐盟碳交易市場的碳價下跌不是一兩天，這次可能是多哈會議加劇了下跌的過程，但是下跌的最主要原因還是供大于求。
“從國際協(xié)議來看，2020年之前歐盟的減排目標(biāo)還是20%。此外，像澳大利亞這些國家基本上都沒有很有雄心的減排目標(biāo)。既然沒有很高的減排目標(biāo)，那么購買碳排放指標(biāo)的需求就不會那么大。包括現(xiàn)在已有的CDM (Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機(jī)制)項目，如果是在第二承諾期將產(chǎn)生CER（Certified Emission Reduction，核證減排量）的話，基本上是絕對的供大于求的情況。所以總體來講，價格肯定會處于下跌的趨勢。”王謀說。
然而，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的天津濱海新區(qū)綜合發(fā)展研究院特約評論員楊志榮卻認(rèn)為碳價下降主要是由美國造成的。中國目前是CDM市場最大的供應(yīng)國，而此次碳價的下降是由于美國在控制碳市場的交易，因為美國從未批準(zhǔn)《京都議定書》，不承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，供應(yīng)的碳沒有國家買，所以價格就出現(xiàn)一些下降。
“美國是主張?zhí)冀灰變r格比較低，減排成本相對比較低的國家。因為一旦美國參與到國際減排的話，它的體量很大，它對碳排放指標(biāo)的需求量肯定會很大。如果花錢去買的話，肯定是越便宜越符合美國本土的利益。從另一方面來講，美國并不認(rèn)真看待氣候問題。所以肯定不會花很大的成本去應(yīng)對氣候變化。”王謀說。
此外，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的英國碳專家協(xié)會會員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳波也表示，CDM的定價權(quán)事實上掌握在歐盟碳排放交易體系（ETS）的手上，這是由減排量交易機(jī)制的寄生性決定的，是短期內(nèi)無法改變的局面。在中國控制總量排放之前，碳資產(chǎn)都不具有稀缺性，因而中國的大多數(shù)業(yè)主都不會建立起碳減排量的價值認(rèn)知。這也意味著，作為CDM市場供應(yīng)方，中國業(yè)主本身是沒有議價能力的。
因此，中國政府對國內(nèi)CDM項目產(chǎn)生的核證減排量（Certified Emission Reduction，簡稱CER）的交易價格制定了限價政策，要求所有CER交易價格不得低于8歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。這一政策是中國目前在CDM市場上與發(fā)達(dá)國家博弈的主要手段，也對維護(hù)國際CER市場價格，保護(hù)國內(nèi)項目業(yè)主的利益起到了有效的作用。
盡管作為碳交易市場的供應(yīng)方，王謀卻認(rèn)為，如今碳交易市場價格的變動對我國來講沒有太大的影響。“原因就在于現(xiàn)在國內(nèi)參與國際市場CDM的預(yù)期已經(jīng)很低了，而這個預(yù)期主要源于歐盟很早前釋放的一個信號。歐盟曾稱在第二承諾期只會購買來自LDC（Least Developed Country，最不發(fā)達(dá)國家）的CER，也就是把我國和新興國家排除在外了。對此，我國很早就有了預(yù)期，所以碳價的變動對于國內(nèi)來講不會是太大的影響。”
歐盟不購買中國的碳，王謀則認(rèn)為這是出于國際競爭關(guān)系的考量。
“歐盟和一些窮點的發(fā)展中國家都主張要把發(fā)展中國家內(nèi)部再分類為比較先進(jìn)和比較落后的國家，而這種分化就導(dǎo)致歐盟把中國劃分為比較先進(jìn)的發(fā)展中國家。在這種情況下，歐盟就不愿意把援助的資金轉(zhuǎn)向給中國。而歐盟實際上是支撐碳交易市場最大的買家，如果歐盟不買的話，就沒有地方可賣了。”王謀指出。
陳波認(rèn)為，歐盟認(rèn)為碳交易是所有氣候變化政策中綜合考慮效率、靈活性、獨立性最均衡的工具，但它并不是完美的，必須要有其他政策工具作為補(bǔ)充。這個看似簡單的觀點，歐盟花了10年時間才最終達(dá)成一致。歐盟從上世紀(jì)90年代初開始激烈討論能源稅和碳稅問題，直到2001年進(jìn)行了大量的研究工作之后，才最終將碳交易列為歐盟內(nèi)部最重要的應(yīng)對氣候變化工具。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的大國博弈
作為防守方的中國，這些年一直試圖聯(lián)合發(fā)展中國家建立一個固若金湯的馬其諾防線，抵御發(fā)達(dá)國家的進(jìn)攻。不少人天真地認(rèn)為，如果后京都談判崩盤，中國可以獲得喘息的機(jī)會，拖延承擔(dān)減排義務(wù)的時間。事實上，是否減排已經(jīng)沒有必要談?wù)摿耍匾氖钦l先找到更有效的減排路徑，如果不去全力推動2012后京都協(xié)定，將來就只能被迫接受不公平的單邊機(jī)制。
在聯(lián)合國的框架下，中國還可以聯(lián)盟其他國家，如果沒有聯(lián)合國框架下的氣候公約，發(fā)達(dá)國家將更為激進(jìn)地根據(jù)單邊利益推動減排行動。航空業(yè)的案例就是一個極大的教訓(xùn)。
在上世紀(jì)90年代的氣候談判中，航空業(yè)因為排放數(shù)量少，《京都議定書》沒有包含航空排放的具體規(guī)定，由于航空業(yè)存在管轄權(quán)不明朗的問題，被區(qū)別對待。
航空業(yè)的單位排放量是各種交通方式中最高的，每升航空燃油能夠產(chǎn)生2.5公斤二氧化碳。從1990年到2000年，全球航空業(yè)的排放增長了90%，占到了人類溫室氣體排放的4%-9%。如果這個趨勢持續(xù)下去，歐盟減排努力的1/4將付諸東流。
而且早在2005年，歐盟委員會便發(fā)布通報，建議對航空業(yè)采取管制措施，將其納入到歐盟碳交易體系（EU ETS）中，并且涵蓋歐盟以外的航空公司。當(dāng)年，25位歐盟環(huán)境部長一致接受了這一建議。2006年開始，對航空業(yè)進(jìn)行排放管制進(jìn)入立法階段。2008年7月歐洲議會通過了關(guān)于航空業(yè)納入EU ETS的草案。
按照歐盟的指令，任何航空公司，只要擁有歐洲航線，都必須在2012年將碳排放量減少到其2004到2006年平均排放量的97%，到2013年，還要在此減排基礎(chǔ)上再減2個百分點，達(dá)到減排5%的標(biāo)準(zhǔn)。在這一指令之后，歐盟又采取了強(qiáng)有力的后續(xù)動作。
“對拒不執(zhí)行上述指令的航空運(yùn)營商，將被禁止在歐盟區(qū)經(jīng)營。”陳波對記者表示，歐盟指令的邏輯是，既然還沒有建立起一個全球性的航空業(yè)減排機(jī)制，那么EU ETS將是最好的選擇。對這些苛刻的條款，龐大的國際航空業(yè)利益集團(tuán)幾乎毫無招架之力，只能一步步接受歐盟的指令，接受其制定的減排目標(biāo)和監(jiān)測報告標(biāo)準(zhǔn)，接受歐洲機(jī)構(gòu)的第三方核查。
據(jù)了解，目前，中國的航空公司只能無奈地向歐盟提交排放數(shù)據(jù)。歐盟針對航空業(yè)的碳約束策略是國際低碳競爭中一個鮮活的例子。并不是只有通過國際談判才能讓一個國家減排，經(jīng)濟(jì)手段可能要比政治談判更具殺傷力。
2010年1月，美國航空公司、大陸航空公司和聯(lián)合航空公司向英國高院提出對英國能源與氣候變化部的訴訟，認(rèn)為歐盟指令違反了《芝加哥公約》，《美歐雙邊航空運(yùn)輸協(xié)議》以及《京都議定書》。5月，這一訴訟被轉(zhuǎn)交給了歐盟法院。
因為訴訟，美國的航空公司還有拖延的時間，但也沒有更多選擇：即使不加入歐盟排放交易系統(tǒng)，仍然需要通過國際航空組織建立新的減排機(jī)制。而其他國家連通過法律手段申訴的機(jī)會都沒有。無論結(jié)果如何，歐盟將是勝利者，他們推動整個航空業(yè)減排向前邁進(jìn)了一大步，同時牢牢地站在制高點上。
“歐盟與美國在航空領(lǐng)域的交鋒未來很可能復(fù)制到WTO。一邊是建立自由貿(mào)易市場，一邊是施加碳成本和約束，制造貿(mào)易壁壘，兩者之間的左右偏移會極大地影響到國際貿(mào)易格局。同樣的事情正發(fā)生在航海業(yè)上，而根據(jù)歐盟的長期戰(zhàn)略，未來會逐漸擴(kuò)大到其他行業(yè)。”陳波表示。
雖然媒體稱，多哈會議成果總體堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了《公約》及其《京都議定書》的基本法律制度框架，推進(jìn)了聯(lián)合國氣候變化多邊談判進(jìn)程，向國際社會發(fā)出了積極信號。但是，多哈會議中發(fā)達(dá)國家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿嚴(yán)重不足。
發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家減排應(yīng)有別
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華對媒體表示，在多哈會議上，發(fā)達(dá)國家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國際社會合作應(yīng)對氣候變化面臨的主要障礙。
不把中國當(dāng)成發(fā)展中國家看待的主要發(fā)達(dá)國家中，除了歐盟以外，還有美國。
因此在本次多哈會議上，最終美國還是僅僅扮演了一個“打醬油”的角色，還是沒能逃脫榮膺阻礙氣候變化談判“化石獎”的名聲。國際關(guān)系學(xué)院中國與國際關(guān)系研究中心黃日涵博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，本次多哈會議雖然取得了一些成果，但是令人憂慮的仍然是參與第二承諾期的發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)未能確定，美國和加拿大依然游離于《議定書》之外，他們依然堅持屬于有參與第二承諾期的發(fā)達(dá)國家，他們并未做出明確的減排目標(biāo)承諾。
哥本哈根會議上，中國提出2020年自愿減排目標(biāo)，這被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
媒體報道，美國對外關(guān)系理事會能源安全和氣候變化項目主任麥克爾·列維在一份評估中國二氧化碳減排承諾的報告中說，中國的減排承諾實際上只是反映了最近幾年政策實施的延續(xù)，并不代表政府將作出新的努力。也就是說，減排承諾實質(zhì)上沒有什么新意，令人失望。
“而提出這個目標(biāo)之后，歐盟并沒有提出太多的指責(zé)。盡管歐盟和美國都在淡化中國是發(fā)展中國家這一身份，但是雙方對于中國減排問題上的認(rèn)識不同。”王謀認(rèn)為，美國不會把中國作為一個發(fā)展中國家來看待。而且美國從來就不承認(rèn)“共同但有區(qū)別對待”的原則按照《京都議定書》的方式來理解。
美國作為人均排放最多的溫室氣體排放國，人口僅占全球3%—4%，排放的二氧化碳卻占全球25%以上。黃日涵指出，隨著美國的再工業(yè)化，國內(nèi)的碳排放將進(jìn)一步上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不管是本國還是周邊國家都將帶來氣候變化問題。
這次多哈氣候會議已經(jīng)閉幕，美國為了國家利益，一直堅決拒絕為氣候變化帶來的損失和破壞承擔(dān)責(zé)任，因為他們認(rèn)為“這是個無底洞”。
王謀表示，氣候變化講究的是歷史責(zé)任的問題，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是從歷史排放的積累，從人均排放的積累來看的，不管產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)移，或是什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，美國都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。美國就算是再高精尖的產(chǎn)業(yè)，人均排放也是20噸左右；中國即使現(xiàn)在是再高耗能的產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在的人均排放也僅是在五六噸左右。此外，碳排放不僅看生產(chǎn)制造領(lǐng)域，還要看生活消費(fèi)領(lǐng)域（住房和交通等），生產(chǎn)制造領(lǐng)域只占美國總體排放的30%，生活消費(fèi)領(lǐng)域還是最主要的。
“發(fā)達(dá)國家要幫助中國實現(xiàn)低碳發(fā)展，就要給予資金和技術(shù)上的支持。給予資金，我國可以淘汰最落后的產(chǎn)能，運(yùn)用最先進(jìn)的機(jī)械，減少排放。把最先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)給我國，或是不收取風(fēng)機(jī)、太陽能等的專利稅，我國都能用最好的技術(shù)，把新能源的價格降到很低，可以更廣泛地使用。”王謀指出，但是發(fā)達(dá)國家都不去做這些事情，只是要求我國減排，這是沒有道理的。
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