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聯(lián)合國(guó)新一輪氣候變化大會(huì)將于11月28日至12月9日在南非德班召開，這是國(guó)際氣候談判的又一次重要會(huì)議。今年以來(lái)，有關(guān)各方已先后在曼谷、波恩和巴拿馬召開了氣候變化談判，強(qiáng)烈呼吁各國(guó)加強(qiáng)“談判誠(chéng)意”，為推動(dòng)德班會(huì)議取得預(yù)期成果做出努力。
首輪談判曼谷舉行：通過(guò)未來(lái)議程分歧仍待解決
2011年聯(lián)合國(guó)首輪氣候變化談判會(huì)議4月3日至8日在曼谷舉行，其中3日和4日為會(huì)前專題討論會(huì)�！毒┒甲h定書》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組會(huì)議于5日正式啟動(dòng)。共有來(lái)自173個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多名政府代表、工商界人士、環(huán)保組織和研究機(jī)構(gòu)代表出席會(huì)議。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，盡管2010年底于墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在《氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個(gè)談判軌道上都取得了進(jìn)展，但并未對(duì)如何延續(xù)《京都議定書》做出決議�！毒┒甲h定書》第一承諾期將在2012年結(jié)束，若不能及時(shí)制定第二承諾期，人類減排溫室氣體的努力將會(huì)遭遇挫折，目前出現(xiàn)空當(dāng)?shù)目赡苄哉找嫣岣摺?
菲格雷斯表示，曼谷會(huì)議取得了積極和建設(shè)性的進(jìn)展，但各國(guó)間的分歧仍有待解決。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，發(fā)展中國(guó)家代表希望根據(jù)“巴厘島路線圖”的授權(quán)，把尚未解決的氣候變化相關(guān)重要問(wèn)題全部納入議程；而發(fā)達(dá)國(guó)家代表則希望今后的談判集中于部分問(wèn)題，并爭(zhēng)取取得進(jìn)展。
中國(guó)氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉表示，中方認(rèn)為會(huì)議通過(guò)的談判議程比較平衡。它以“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”提出的建議為基礎(chǔ)，反映了“巴厘路線圖”的授權(quán)，也反映了去年坎昆氣候變化大會(huì)所形成的共識(shí)。
他說(shuō)：“下一步就是要按照通過(guò)的議程，抓緊時(shí)間進(jìn)行談判磋商，爭(zhēng)取能夠就減緩問(wèn)題、適應(yīng)問(wèn)題、技術(shù)資金問(wèn)題等做出具體的安排，為全面落實(shí)‘巴厘路線圖’做出貢獻(xiàn)�！�
4月8日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組就今年內(nèi)的談判議程達(dá)成一致，至此在曼谷舉行的2011年聯(lián)合國(guó)氣候變化談判首輪會(huì)議結(jié)束。
第二輪談判在波恩舉行：關(guān)鍵問(wèn)題未突破
2011年聯(lián)合國(guó)氣候變化第二輪談判6月6日在德國(guó)波恩正式啟動(dòng)。本次談判為期12天，主要任務(wù)是討論未來(lái)國(guó)際氣候協(xié)議的架構(gòu)，為今年11月底在南非德班召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)做準(zhǔn)備。來(lái)自183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名代表參加了本輪波恩氣候談判，談判于6月17日結(jié)束。
這次在波恩舉行第二輪談判按照4月在曼谷確定的議程展開，除了重點(diǎn)討論未來(lái)的國(guó)際氣候協(xié)議架構(gòu)之外，與會(huì)者還對(duì)用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行了討論。各方以務(wù)實(shí)的態(tài)度在技術(shù)層面上達(dá)成了一定共識(shí)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在會(huì)后表示，本次會(huì)議在碳交易機(jī)制、分享綠色技術(shù)機(jī)制、氣候基金管理、幫助貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化影響等問(wèn)題上取得“明顯進(jìn)展”。她說(shuō)，解決《議定書》前途問(wèn)題是今年的核心任務(wù)，《議定書》依然是基石，至關(guān)重要，需要高層面的政治指導(dǎo)。她說(shuō)，在此核心問(wèn)題上，談判各方在波恩創(chuàng)造性地和建設(shè)性地開發(fā)各種選項(xiàng)。但是各方在此問(wèn)題上并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
中國(guó)氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉在會(huì)后接受采訪時(shí)表示，本次波恩談判會(huì)議是一次比較務(wù)實(shí)的會(huì)議，總體而言談判進(jìn)程朝著正確方向在一步步往前走。盡管有曲折和反復(fù)，但各方認(rèn)真對(duì)待氣候變化，愿意推進(jìn)“巴厘路線圖”所確立的談判進(jìn)程。在此次談判會(huì)議上，在《公約》工作組下成立了接觸小組，針對(duì)若干議題進(jìn)行非正式磋商，按照“巴厘路線圖”確立的方向進(jìn)行談判，共識(shí)正在形成之中。
關(guān)于長(zhǎng)期資金，發(fā)達(dá)國(guó)家在波恩強(qiáng)調(diào)多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營(yíng)部門，創(chuàng)新資金來(lái)源，引入市場(chǎng)機(jī)制，征收國(guó)際碳稅、航空航海稅。這就意味著提供資金的義務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家身上，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。
蘇偉表示，希望德班會(huì)議在長(zhǎng)期資金問(wèn)題上有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從目前情況來(lái)看，2013年后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的援助資金還是零，德班會(huì)議應(yīng)在2013年至2020年的資金落實(shí)問(wèn)題上找到解決辦法。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行其在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議上所作的承諾，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家討論長(zhǎng)期資金的意愿還不夠。
分析人士認(rèn)為，波恩會(huì)議與會(huì)各方在解決去年底坎昆氣候變化大會(huì)提出的技術(shù)性問(wèn)題方面取得進(jìn)展，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期存續(xù)和如何落實(shí)長(zhǎng)期資金等實(shí)質(zhì)問(wèn)題上未能彌合分歧。今年底南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能走多遠(yuǎn)，也將取決于各方能否在這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題上達(dá)成一致。
巴拿馬談判：各國(guó)暗戰(zhàn) “全面平衡”成最大期望
聯(lián)合國(guó)氣候變化最新一輪談判10月初在巴拿馬城悄然舉行，這是德班氣候大會(huì)前的最后一輪正式氣候談判。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯呼吁，希望各國(guó)在此次談判中能夠消除分歧，但談判卻仍未取得明顯突破。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵議題上仍各持己見(jiàn)，互不讓步，特別是《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問(wèn)題，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。發(fā)達(dá)國(guó)家依舊不愿承擔(dān)責(zé)任。
在巴拿馬，各締約方就坎昆會(huì)議上確定的核心議題繼續(xù)上次談判，探討相關(guān)細(xì)節(jié)，各國(guó)為了在一系列問(wèn)題上達(dá)成進(jìn)一步的決定開展了許多技術(shù)性的工作，這些問(wèn)題包括透明度、融資、碳市場(chǎng)、適應(yīng)、技術(shù)和法律形式。
巴拿馬會(huì)議上，“平衡”是各談判集團(tuán)在談到對(duì)德班大會(huì)期望時(shí)用得最多的一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻有很大差別。美國(guó)的“平衡”是指其他主要經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)和印度都應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任。歐盟的“平衡”是《京都議定書》和長(zhǎng)期合作行動(dòng)雙軌減排承諾的平衡，即美國(guó)、中國(guó)、印度等主要排放國(guó)都要有約束力的承諾。而南非和大部分發(fā)展中國(guó)家所指的“平衡”則至少包括三方面的含義，即落實(shí)《坎昆協(xié)議》和推進(jìn)“巴厘路線圖”間取得平衡、雙軌談判的平衡、減緩與適應(yīng)的平衡。
而南非德班氣候變化大會(huì)成功的關(guān)鍵是要不要《京都議定書》第二承諾期。沒(méi)有這一點(diǎn)，就談不到全面平衡的發(fā)展，也失去了氣候變化談判的基石。
哥本哈根會(huì)議之后，各方對(duì)氣候談判的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性都有了新的認(rèn)識(shí)。德班會(huì)議是氣候談判進(jìn)程的重要一站。專家指出，只有按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，德班會(huì)議才能在落實(shí)“巴厘路線圖”和在坎昆達(dá)成的協(xié)議方面邁出實(shí)質(zhì)一步。
雖然經(jīng)過(guò)三次預(yù)備會(huì)議，但各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，德班大會(huì)前景并不樂(lè)觀。正如南非總統(tǒng)祖馬所說(shuō)，“德班大會(huì)顯然不會(huì)像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會(huì)議”。

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