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最近一段時(shí)間，一個(gè)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的低政治議題，出乎意料地將本已緊張的中美雙邊關(guān)系推向了公眾的視野。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)居然就北京市區(qū)的空氣質(zhì)量問(wèn)題大打口水仗。中國(guó)環(huán)保官員暗批(美國(guó))駐華使領(lǐng)館，上網(wǎng)公布北京等城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，有干涉內(nèi)政之嫌;而美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人隨即也爭(zhēng)鋒相對(duì)地表示，美國(guó)不會(huì)停止公布數(shù)據(jù)，并且歡迎中國(guó)也公布美國(guó)城市的空氣質(zhì)量。
令人驚訝的是，在這次中美交鋒中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有因?yàn)槊褡逯髁x情緒而站在中國(guó)官方立場(chǎng)一邊，反而大幅轉(zhuǎn)載美方反應(yīng)，并批評(píng)國(guó)內(nèi)空氣指數(shù)不能反映真實(shí)污染情況。
北京等中國(guó)大城市的空氣質(zhì)量問(wèn)題，在很久以前就是海內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。這不僅因?yàn)檫@一問(wèn)題直觀可見(jiàn)(與世界其他國(guó)家比較，中國(guó)許多城市經(jīng)常像是籠罩在一層灰灰的薄霧之中)，而且也關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)常駐人口的日常健康和生活舒適度，是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家“軟實(shí)力”標(biāo)志之一。
客觀來(lái)講，中國(guó)政府為了改善環(huán)保方面的形象，在過(guò)去10年時(shí)間里投入了大量人力物力。單就首都北京來(lái)說(shuō)，為了迎接2008年的“綠色奧運(yùn)”，政府就投入了上百億美元的資金來(lái)治理環(huán)境，并關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)大量的工廠。然而，各大城市在政府如此投入的情況下，仍然未能解決空氣問(wèn)題。雖然根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)每年都在增加，但民眾的直觀感受是空氣污染沒(méi)有有效緩解，政府在民眾中的公信力受到較大影響。
中國(guó)環(huán)保和外交官員公開(kāi)批評(píng)外國(guó)獨(dú)立公布內(nèi)地空氣數(shù)據(jù)，說(shuō)明這一環(huán)保問(wèn)題的重要性，已超越傳統(tǒng)低政治領(lǐng)域，變?yōu)榫哂杏绊懻䴔?quán)合法性和雙邊外交關(guān)系的高政治議題。究其原因，在于受中國(guó)獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)支撐的“中國(guó)模式”，雖然在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)等方面具有強(qiáng)大魅力，但在環(huán)境污染、腐敗和產(chǎn)品質(zhì)量等方面，留有硬傷和嚴(yán)重副作用，而這些問(wèn)題已成為關(guān)系到中國(guó)發(fā)展模式能否持續(xù)的決定性變量。
從目前的情況看，這些方面的進(jìn)展不大，人民失望和不滿情緒在快速增長(zhǎng)。以空氣質(zhì)量為例，按照世界衛(wèi)生組織的排名，北京、上海等大城市不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要都市，而且也比不上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不如中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的大城市。中國(guó)一些部門和學(xué)者，習(xí)慣將空氣污染與各地特殊的氣象和地理?xiàng)l件相掛鉤(一些城市喜歡把空氣污染歸咎于當(dāng)?shù)仫L(fēng)力太小)，然而現(xiàn)實(shí)情況是，在中國(guó)大規(guī)模城市化和工業(yè)化的同時(shí)，由于過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)、激增的城市人口和汽車數(shù)量，以及出口加工工廠污染的擴(kuò)散效應(yīng)，中國(guó)污染物的排放，伴隨著中國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)占世界比重的增加而增長(zhǎng)。在中國(guó)成為“世界工廠”的同時(shí)，原本分散在世界各地的工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，也紛紛“外包”轉(zhuǎn)移到中國(guó)，中國(guó)3萬(wàn)多億美元巨額外匯儲(chǔ)備的背后是巨量的污染。
美國(guó)是否“別有用心”
從中國(guó)官員的反應(yīng)來(lái)看，美國(guó)“故意”在網(wǎng)上發(fā)布中國(guó)城市空氣質(zhì)量，有干涉內(nèi)政之嫌，似乎美國(guó)外交機(jī)構(gòu)如此作為，絕不僅僅只是在提醒本國(guó)僑民，中國(guó)的空氣有多“毒”，更可能有某種政治目的，屬于唯恐天下不亂的外交“小動(dòng)作”。事實(shí)是否如此，外界不得而知;然而一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，解決北京、上海等大城市的空氣污染問(wèn)題，已到了刻不容緩的地步，連北京奧運(yùn)、上海世博這樣的國(guó)際盛會(huì)，都未能提供有效契機(jī)，來(lái)解決這些地方的空氣污染，政府確實(shí)需要反思環(huán)保和經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
從中國(guó)政府“十二五”規(guī)劃來(lái)看，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展被提到了前所未有的高度，因此這些尖銳環(huán)保問(wèn)題的提出，不僅不會(huì)損害中國(guó)的國(guó)家利益，而且有利于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。從相對(duì)中立、權(quán)威的國(guó)際組織——世界衛(wèi)生組織的城市空氣質(zhì)量排名來(lái)看，墊底的中國(guó)大城市也有很大的提升空間。
回顧中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，30多年來(lái)一直得益于國(guó)際交往與合作，中國(guó)官方環(huán)保部門的成立，就與早年參與聯(lián)合國(guó)等環(huán)境會(huì)議的外交需求密切相關(guān)。大量國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)，通過(guò)交流和對(duì)話傳入中國(guó)，改變了官方和民間對(duì)環(huán)境問(wèn)題的既有認(rèn)識(shí)和做法。
在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)最初認(rèn)為，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的陰謀，然而通過(guò)多年的國(guó)際談判與學(xué)習(xí)，中國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到，減少溫室氣體排放，不僅能夠避免全球變暖所帶來(lái)的災(zāi)難性后果，也有助于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解能源短缺。
從技術(shù)層面上看，中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)者逐步加大對(duì)PM2.5數(shù)據(jù)的收集，也來(lái)自于海外研究和網(wǎng)上輿論的推動(dòng)。事實(shí)表明，環(huán)境問(wèn)題在很大程度上是政府治理問(wèn)題，古人云：“聞過(guò)則喜。”如果中國(guó)政府能夠正視環(huán)保問(wèn)題，并積極尋求國(guó)際合作，中國(guó)的發(fā)展模式將會(huì)具有更大的吸引力。
這一環(huán)保問(wèn)題的重要性，已超越傳統(tǒng)低政治領(lǐng)域，變?yōu)榫哂杏绊懻䴔?quán)合法性和雙邊外交關(guān)系的高政治議題。

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