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《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于本月初正式實(shí)施，作為一項(xiàng)地方性規(guī)章，《辦法》或?qū)⒚媾R壓力。上海市中央空調(diào)數(shù)量在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但衛(wèi)生狀況卻令人擔(dān)憂。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不久前曾抽查約200戶公共場(chǎng)所中央空調(diào)的衛(wèi)生狀況，其中不合格的比例達(dá)到13.6%。
當(dāng)?shù)卣块T(mén)表示，《辦法》實(shí)施旨在加強(qiáng)上海市中央空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理，預(yù)防和控制空氣傳播性疾病的發(fā)生和流行，保障公眾身體健康。值得注意的是，本《辦法》是繼今年4月《北京市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》實(shí)施后全國(guó)第二部針對(duì)中央空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理的地方性規(guī)章。業(yè)界人士希望，京滬兩地能夠借機(jī)成為全國(guó)中央空調(diào)系統(tǒng)清洗的典范和排頭兵。然而，這種期待在困境中能否實(shí)現(xiàn)，值得關(guān)注。
行業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
雖然早在2003年開(kāi)始，原建設(shè)部、衛(wèi)生部就先后下達(dá)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》、《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范》、《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等一系列規(guī)范和辦法，用以規(guī)范空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗市場(chǎng)，但由于缺乏細(xì)化后的操作依據(jù)、檢查監(jiān)督力度有限，加之清洗費(fèi)用遠(yuǎn)高于不清洗未達(dá)標(biāo)被查的罰款，因此法規(guī)并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。
這種狀況持續(xù)了四五年后，才在幾座大城市中率先有所改觀。伴隨北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的召開(kāi)，空調(diào)清洗行業(yè)在部分城市著實(shí)“火”了一把，讓全國(guó)同行看到了新的曙光。但隨著奧運(yùn)火炬熄滅和世博會(huì)的落幕，一度如火如荼的中央空調(diào)清洗業(yè)務(wù)量明顯下滑，似乎再次進(jìn)入奄奄一息的彌留狀態(tài)。
就目前而言，清洗中央空調(diào)的設(shè)備成本較高，造成清洗費(fèi)用居高不下，這是目前眾多樓宇物業(yè)不能及時(shí)清洗中央空調(diào)系統(tǒng)特別是風(fēng)管系統(tǒng)的最主要原因。另外，由于大部分消費(fèi)者更注重眼前利益，客觀造成了中央空調(diào)清洗行業(yè)處于慘淡經(jīng)營(yíng)的狀況。以目前國(guó)內(nèi)大城市每平方米30元的清洗價(jià)格計(jì)算，如果清洗一幢幾千平方米辦公樓的整個(gè)中央空調(diào)系統(tǒng)及送排風(fēng)管道，費(fèi)用為幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等，足以讓不少樓宇物業(yè)望而卻步。
“我認(rèn)為，市場(chǎng)上至少有八成人會(huì)把價(jià)格因素看得最重。花幾百元清洗一個(gè)房間，他們不會(huì)覺(jué)得劃算。在國(guó)家政策得不到強(qiáng)制性推行的情況下，僅僅依靠市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難度很大。”業(yè)內(nèi)人士王雁軍表示，“其實(shí)，如果中央空調(diào)系統(tǒng)在連續(xù)使用三四年甚至更短時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行清洗，其工作效果會(huì)大打折扣。定期清洗和恰當(dāng)?shù)木S護(hù)，必然能有效延長(zhǎng)空調(diào)使用壽命，但我們目前缺乏這一量化數(shù)據(jù)。”
還有一個(gè)現(xiàn)象值得業(yè)界重視。目前，有部分單位將主機(jī)和水循環(huán)系統(tǒng)的清洗納入預(yù)算，但對(duì)于更關(guān)鍵的通風(fēng)管道卻“置之不理”，而事實(shí)上，這部分對(duì)于公共環(huán)境的影響顯而易見(jiàn)。
行業(yè)混亂致企業(yè)亂象
北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的行政性干預(yù)對(duì)于中央空調(diào)清洗行業(yè)起到了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，業(yè)內(nèi)企業(yè)曾一度呈現(xiàn)“井噴”跡象。即便，目前行業(yè)狀況陷入衰退，部分企業(yè)開(kāi)始裁員或轉(zhuǎn)行甚至關(guān)門(mén)大吉，但面對(duì)高額利潤(rùn)的誘惑和并不高的門(mén)檻，至今仍然不斷有各種背景的企業(yè)紛至沓來(lái)，側(cè)面暴露出空調(diào)清洗行業(yè)魚(yú)龍混雜的局面。
目前，北京、上海、大連等地已紛紛出臺(tái)政策，用“準(zhǔn)入制”的方式設(shè)置門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展并保護(hù)地方利益。但是，這種制度除了在經(jīng)營(yíng)性公共建筑等政府能夠?qū)嵤┯行Э刂频氖袌?chǎng)領(lǐng)域之外，在寫(xiě)字樓等其他領(lǐng)域卻不靈通。衛(wèi)生部也一度試圖通過(guò)設(shè)置企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等門(mén)檻對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選，規(guī)范全國(guó)空調(diào)清洗行業(yè)發(fā)展，但由于其“高位截癱”的管轄能力和并不專業(yè)的規(guī)范限制，其準(zhǔn)入制度對(duì)大多數(shù)中小型企業(yè)約束效果并不明顯，卻對(duì)部分全國(guó)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成宣傳。
專家認(rèn)為，中央空調(diào)清洗行業(yè)已經(jīng)從前期市場(chǎng)培育期進(jìn)入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)期階段。就目前形勢(shì)分析，混亂局面仍將持續(xù)一段時(shí)間。由于空調(diào)運(yùn)行單位接受清洗的目的不同，對(duì)清洗的質(zhì)量和價(jià)格要求差異巨大，客觀造成了清洗標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式難以統(tǒng)一。但是，這又對(duì)行業(yè)混亂形成“二次助推”。專家提醒，這種局面將直接導(dǎo)致清洗企業(yè)的施工質(zhì)量、成本、方法乃至誠(chéng)信度不斷縮水，加上“僧多粥少”的狀況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極易進(jìn)入惡性循環(huán)，需要高度警惕。
“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)直接加重了規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)壓力，為圖生存，這些企業(yè)不得不隨之轉(zhuǎn)型，降低管理特別是施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)小事故不斷、大隱患頻現(xiàn)，悲劇性事故正在孕育之中。”業(yè)內(nèi)人士孫喆說(shuō)，“與此同時(shí)，許多不負(fù)責(zé)任的施工工程正在敗壞行業(yè)形象，影響公眾信任，更直接影響了行業(yè)和企業(yè)的定位。”
究竟是被動(dòng)地等待行業(yè)自然洗牌，還是主動(dòng)把握行業(yè)走向，企業(yè)亂象正考驗(yàn)著行業(yè)精英和管理者的智慧和信心。
行業(yè)需要政府扶持
比較而言，中央空調(diào)系統(tǒng)清洗工作在西方國(guó)家的實(shí)施也屢經(jīng)波折，經(jīng)歷過(guò)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。據(jù)專家介紹，國(guó)外從20世紀(jì)40~50年代開(kāi)始普遍使用空調(diào)，直到20世紀(jì)70年代末80年代初才逐步重視起中央空調(diào)系統(tǒng)特別是風(fēng)道的清洗，并形成暖通空調(diào)清洗行業(yè)相應(yīng)的組織。其中，較為著名的行業(yè)協(xié)會(huì)有美國(guó)風(fēng)管清洗協(xié)會(huì)NADCA、日本風(fēng)管清洗協(xié)會(huì)JAD鄄CA、瑞典的通風(fēng)系統(tǒng)清洗服務(wù)協(xié)會(huì)RSVR和西班牙空調(diào)清洗協(xié)會(huì)AELSA等；相關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)組織有國(guó)際通風(fēng)衛(wèi)生委員會(huì)ICVH、歐洲通風(fēng)衛(wèi)生協(xié)會(huì)EVHA、美國(guó)室內(nèi)空氣品質(zhì)協(xié)會(huì)IAQA和英國(guó)暖通服務(wù)商協(xié)會(huì)HVCA等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中央空調(diào)清洗在這些國(guó)家得以普及，建立起完善的行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，隨之形成巨大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)鏈條，其間經(jīng)歷了四五十年的時(shí)間。
專家認(rèn)為，由于我國(guó)中央空調(diào)系統(tǒng)的大范圍應(yīng)用晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)間，即自20世紀(jì)80年代開(kāi)始普遍使用，因此，空調(diào)清洗行業(yè)的形成及具體政策落實(shí)需待以時(shí)日。
在這方面，行業(yè)內(nèi)還是能夠感到可喜變化。我國(guó)自2005年起陸續(xù)成立了上海空調(diào)風(fēng)管清洗協(xié)會(huì)、廣東省室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)及海南省設(shè)備管理協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織。這些都被認(rèn)作為積極的信號(hào)。與此同時(shí)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)暖通空調(diào)分會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)、中國(guó)安裝協(xié)會(huì)通風(fēng)空調(diào)分會(huì)和中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)等多個(gè)全國(guó)性行業(yè)組織都在拓展清洗及相關(guān)領(lǐng)域工作。
專家最后提醒，由于中央空調(diào)清洗涉及公共衛(wèi)生、節(jié)能減排等多重領(lǐng)域，因此，以目前的情況單純依靠市場(chǎng)行為很難使其步入正軌，而是需要得到國(guó)家相關(guān)部委和各地政府的大力支持。此外，所有行業(yè)從業(yè)者需全力維持規(guī)范運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)重組等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的洗牌過(guò)程。我國(guó)中央空調(diào)清洗行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的良性發(fā)展，需要依靠政府、業(yè)主以及清洗企業(yè)等多方共同努力。

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