清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任 王凱軍 

  有機(jī)固廢處理與“碳中和”
  我們首先回顧幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：1997年，各國(guó)簽訂了《京都議定書(shū)》，在國(guó)家層面首次設(shè)定減排目標(biāo)；2009年，哥本哈根氣候大會(huì)，第一次統(tǒng)一設(shè)定溫室氣體排放限額；2015年12月，各國(guó)簽訂首份具有法律約束力的全面氣候變化協(xié)議《巴黎協(xié)定》，但未能有效執(zhí)行；2020年9月，習(xí)總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“3060”的目標(biāo)；2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：把“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
  在1997年第一次提出減排時(shí)，我國(guó)的溫室氣體排放排在全球第三位，約50億噸二氧化碳當(dāng)量。2009年哥本哈根大會(huì)時(shí)，我國(guó)已經(jīng)上升到100億級(jí)，成為排放第一大國(guó)。當(dāng)時(shí)我國(guó)和國(guó)際上爭(zhēng)論最多的是“人類(lèi)共享生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也因此為我國(guó)爭(zhēng)取到很大的時(shí)間緩沖。2020年，中國(guó)溫室氣體排放量到了140億噸二氧化碳當(dāng)量，把其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩下，第二到第四位排放量相加依然趕不上我國(guó)。
  所以，習(xí)總書(shū)記提出“3060”時(shí)選擇了非常恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)，打了一張先手牌。如果拖到在拜登上臺(tái)以后，對(duì)方馬上就會(huì)譴責(zé)中國(guó)的碳排放問(wèn)題。我國(guó)在當(dāng)時(shí)緊張的疫情下，在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系下，在激烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，仍然主動(dòng)提出“3060”的目標(biāo)，占據(jù)了道德上高地。此外，我們?cè)跔?zhēng)取了20年的發(fā)展時(shí)間后，確實(shí)面臨發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，否則下一步會(huì)有貿(mào)易壁壘對(duì)我們產(chǎn)生很大的壓力。比如歐洲的“碳關(guān)稅”一旦實(shí)施，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
  在固廢方面，從CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）到我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的碳交易，CCER（國(guó)家核證資源減排量），在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市固廢領(lǐng)域，垃圾焚燒、填埋氣、畜禽糞便等的相關(guān)方法學(xué)已經(jīng)公布，但在新興的餐廚垃圾、廚余垃圾等有機(jī)固廢領(lǐng)域，尚無(wú)相關(guān)方法學(xué)。
  我國(guó)CCER碳交易市場(chǎng)發(fā)展歷程
  在2009年前后，我國(guó)便開(kāi)始籌備CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及碳交易，由此也成為風(fēng)電發(fā)展的重要推動(dòng)力。但到2013年之后，為限制中國(guó)和印度兩個(gè)大戶，歐盟碳交易市場(chǎng)（EU-ETS）不再接受來(lái)自中國(guó)的新注冊(cè)CDM項(xiàng)目。于是，我國(guó)先后在8個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易。今年年初，隨著《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》發(fā)布，全國(guó)的交易市場(chǎng)開(kāi)放。近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），提出“將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。這兩份文件對(duì)于我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展具有重大意義。
  在CDM項(xiàng)目階段（2005-2012），我國(guó)共注冊(cè)3861個(gè)CDM項(xiàng)目，占全世界46%，并在2013年前后達(dá)到峰值，我國(guó)也在此階段獲取了不少國(guó)際上的資金。
  在碳交易試點(diǎn)階段（2013-2020），初期著重推動(dòng)風(fēng)電和水電項(xiàng)目，隨后增加光伏和沼氣項(xiàng)目，接著進(jìn)一步補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)沼氣、碳匯造林等，項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量大。此階段發(fā)布的CCER審定項(xiàng)目近3000項(xiàng)。自2017年發(fā)改委叫停后，在國(guó)內(nèi)實(shí)施的CCER項(xiàng)目非常有限。
  在眾多項(xiàng)目中，固廢相關(guān)的項(xiàng)目占比約18%，包括甲烷回收（7.0%）、生物質(zhì)利用（5.7%）、垃圾焚燒（3.9%）、填埋氣回收（1.2%）。對(duì)于有機(jī)固廢行業(yè)，減排量占10%左右，是非常可觀的比例。
  我國(guó)的碳交易市場(chǎng)設(shè)立初期，企業(yè)只有5%的交易限額，之后的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》未明確提及具體限額。中央辦公廳9月12日印發(fā)的《意見(jiàn)》旨在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)多元化補(bǔ)償。
  固廢處理行業(yè)的碳核算方法
  CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程與CCER基本相似，只是部分環(huán)節(jié)審批的主體不同。CDM方法學(xué)設(shè)計(jì)主要包括：適用條件的確定、額外性評(píng)價(jià)與論證、基準(zhǔn)線的方法學(xué)，檢測(cè)方法學(xué)，在CCER方法學(xué)中是一樣的。我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的200個(gè)CCER文件，其中有174個(gè)是從CDM直接轉(zhuǎn)化的，這兩個(gè)方法沒(méi)有本質(zhì)上的差別。
  適用條件的確定
  以秸稈發(fā)電為例，邊界條件往往被詳細(xì)列出，堆放、運(yùn)輸，包括整個(gè)電網(wǎng)的情況，都會(huì)影響最終減排量的計(jì)算。不同的項(xiàng)目會(huì)有不同的設(shè)計(jì)邊界條件，有些項(xiàng)目甚至十幾條的邊界條件。
  項(xiàng)目的額外性
  額外性是指CDM項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的，即這種項(xiàng)目及其減排量在沒(méi)有外來(lái)CDM支持情況下，存在具體財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素，靠國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)。
  簡(jiǎn)單來(lái)講，某項(xiàng)目如果沒(méi)有CDM，沒(méi)有政策的支持難以實(shí)現(xiàn)。比如，如東生物質(zhì)項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)規(guī)模化生物質(zhì)利用示范項(xiàng)目，為引進(jìn)鍋爐設(shè)備額外投入資金6000余萬(wàn)元，且該項(xiàng)目比煤的單位能耗的成本高，具有CDM項(xiàng)目所要求的經(jīng)濟(jì)額外性。此外還有政策額外性、技術(shù)額外性，都是需要考慮的。
  減排量計(jì)算
  減排量計(jì)算公式：減排量=基準(zhǔn)線排放量-項(xiàng)目排放量-泄露量
  其中，泄露量指項(xiàng)目本身的能耗。例如，廚余垃圾在制定方法學(xué)后，要考慮運(yùn)輸?shù)哪芎摹⒄釉�焚燒時(shí)添加的輔助燃料，都屬于泄露量。而是否考慮生命周期的影響，比較復(fù)雜，可能存在不同行業(yè)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。此外，每一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)按照要求設(shè)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，之前規(guī)定由第三方核查，下一步由哪一機(jī)構(gòu)核查尚未確定。
  上面提到在200個(gè)CCER方法學(xué)中，174個(gè)由CDM轉(zhuǎn)化，另有26個(gè)新開(kāi)發(fā)的方法學(xué)。一般來(lái)講，需要行業(yè)龍頭和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，才能建立新的方法學(xué)。對(duì)于有機(jī)固廢行業(yè)，目前廚余垃圾、餐廚垃圾尚存方法學(xué)缺口，特別是沼渣農(nóng)用方法學(xué)的制定具有很大難度，因?yàn)檎釉�農(nóng)用替代化肥，而每種化肥的成本、能耗都不一樣，計(jì)算起來(lái)非常困難，而這對(duì)行業(yè)又有深遠(yuǎn)的影響。
  有機(jī)固廢行業(yè)前期的開(kāi)發(fā)工作非常重要。在細(xì)分領(lǐng)域，規(guī)模小的項(xiàng)目，前期的開(kāi)發(fā)、手續(xù)包括監(jiān)測(cè)投入較大。有些小型項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)是因?yàn)槠涫找骐y以覆蓋成本。
  山東民和雞糞沼氣發(fā)電項(xiàng)目，之前獲取CDM認(rèn)證，最近與北京中碳合作開(kāi)發(fā)沼氣制取天然氣的方法，并已經(jīng)提交。此項(xiàng)目每年產(chǎn)生8萬(wàn)噸溫室氣體減排量，該減排量通過(guò)國(guó)際第三方核查機(jī)構(gòu)核證及聯(lián)合國(guó)簽發(fā)后，通過(guò)世界銀行進(jìn)行碳交易并持續(xù)6年，每年可獲得700萬(wàn)元碳減排收益，成為發(fā)電工程的主要利潤(rùn)來(lái)源，占比80%-90%。碳交易的收益大幅提高了整體項(xiàng)目的盈利性。因此，碳減排對(duì)于有機(jī)固廢行業(yè)起到非常重要的作用。
  對(duì)于餐廚垃圾和廚余垃圾，從好氧工藝和厭氧工藝來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)碳核算，如果不計(jì)算替代化肥的部分，好氧堆肥工藝的凈二氧化碳排放量是正值，而厭氧發(fā)酵是負(fù)值，是碳匯。
  以濟(jì)陽(yáng)餐廚項(xiàng)目為例，餐廚垃圾采用厭氧工藝，通過(guò)提油、產(chǎn)沼獲得收益，餐廚垃圾工藝流程的凈碳減排量約200kgCO2e/t。餐廚垃圾的厭氧處理工藝本身是負(fù)碳，但如果算上運(yùn)輸過(guò)程，就是泄露量的增加，凈減排量會(huì)大打折扣。餐廚垃圾處理工藝中，粗油提取的減排量占比很高，而廚余垃圾處理沒(méi)有提油工藝，加之運(yùn)輸過(guò)程，需要精細(xì)核算廚余到底屬于負(fù)碳行業(yè)還是正碳行業(yè)，這個(gè)問(wèn)題需要仔細(xì)思考。
  此外，技術(shù)方案的改進(jìn)可以貢獻(xiàn)更多負(fù)碳。廚余垃圾和餐廚垃圾處理中分離的輕物質(zhì)，其中有一半需要外運(yùn)至垃圾焚燒廠。這部分多是纖維、塑料等，如果通過(guò)熱解技術(shù)替代輔助燃料，可以減少外運(yùn)帶來(lái)的碳排放。最重要的是共同開(kāi)發(fā)沼渣、沼液回用的方法學(xué)，會(huì)使有機(jī)固廢行業(yè)有更大的潛力。
  有機(jī)固廢減排潛力分析
  根據(jù)我們關(guān)于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢棄物和城市廢棄物產(chǎn)沼的研究工作（非最終數(shù)據(jù)）。工業(yè)廢水產(chǎn)沼氣潛力在2030年、2060年可達(dá)430億m3和570億m3，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)沼潛力在2030年和2060年分可別到1130億m3和1300億m3，城市廢棄物產(chǎn)沼潛力在這兩個(gè)時(shí)間分別為290億m3和340億m3。根據(jù)工農(nóng)業(yè)及城市的有機(jī)物資源量估算，我國(guó)的產(chǎn)沼潛力從目前的500億m3可達(dá)2000億m3左右，整體對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)接近10億噸二氧化碳當(dāng)量。屆時(shí)，這10億噸的減排潛力可占我國(guó)總排放量的5%-10%，也是很可觀的比例，有機(jī)固廢行業(yè)將為實(shí)現(xiàn)“碳中和”貢獻(xiàn)巨大力量，也是令人期待的行業(yè)。
  今年，習(xí)總書(shū)記提到把“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。在工業(yè)方面，厭氧消化是減污降碳和資源回收的核心技術(shù)手段；城市方面，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明城市的有效措施；在農(nóng)業(yè)上，是提高農(nóng)民收入和農(nóng)村生活質(zhì)量的有力抓手。因此，大力推動(dòng)碳減排、發(fā)展厭氧技術(shù)是貫徹生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。