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廣東高院發(fā)布2019年度環(huán)境資源保護(hù)典型案例
(時間:2020-5-25 10:16:57)
   往村子里傾倒600噸重金屬污染物,是可忍,孰不可忍? 
   記者24日從廣東高院了解到,廣東法院對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪頻頻“亮劍”,2018年至今年4月,廣東法院共審理各類破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件3386件,2019年審結(jié)數(shù)同比增幅達(dá)43.4%。 
   當(dāng)天,廣東高院還發(fā)布了2019年度環(huán)境資源保護(hù)典型案例,案件包括嚴(yán)懲非法采礦、非法售賣珍貴野生動物;依法追究固體廢物、噪聲、水、土壤污染者的侵權(quán)責(zé)任;依法保護(hù)海域、林地自然資源等。 
   2018年至今年4月,共審結(jié)各類環(huán)境資源類案件近6萬件 
   據(jù)了解,廣東法院緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的整體目標(biāo),加大對大氣、水、土壤污染案件的審理力度,綜合運用刑事、民事、行政責(zé)任方式,依法高效審理環(huán)境資源案件,促進(jìn)環(huán)境整體改善,把服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為環(huán)境資源審判工作新的發(fā)力點。各級法院發(fā)出司法建議,調(diào)整案件集中管轄布局,充分發(fā)揮職能作用,積極助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 
   2018年至今年4月,廣東法院共審結(jié)各類環(huán)境資源類案件近6萬件,切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益,保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。先后審理了“譚某某等非法采礦案”、“陳某某非法收購珍貴、瀕危野生動物案”等一大批破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件。 
   結(jié)合審判中發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出司法建議 
   為統(tǒng)一裁判尺度,廣東高院在2019年還制定下發(fā)了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件辦案指引。同時,注重延伸司法審判職能,積極參與全省生態(tài)環(huán)境賠償損害制度改革實施方案制定和完善工作,并結(jié)合審判中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出司法建議。其中,深圳龍崗法院在審理一宗產(chǎn)品責(zé)任糾紛案后,向湖北省恩施土家族苗族自治州發(fā)出司法建議,促成了全國首個硒資源保護(hù)地方法規(guī)的制定。 
   在深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)中,各級法院加大重點生態(tài)區(qū)域司法保護(hù)力度,持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅向縱深發(fā)展。立足服務(wù)保障廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,及時調(diào)整全省環(huán)境民事公益訴訟集中管轄布局,增加深圳、珠海、汕頭、湛江法院試點集中管轄環(huán)境民事公益訴訟案件,從原來“4+1”模式調(diào)整為“6+1”模式,為有效解決跨行政區(qū)劃環(huán)境污染、流域或生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)治理問題按下了“快進(jìn)鍵”。 
   廣東高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全省法院將不斷提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平,順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,準(zhǔn)確適用法律和司法解釋規(guī)定,合理探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,保護(hù)好藍(lán)天綠水青山,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的司法保障和服務(wù)。 
   【典型案例】 
   一、傾倒600噸重金屬污染物 被判賠77萬余元 
   某鎮(zhèn)人民政府訴李某固體廢物污染責(zé)任糾紛案 
   (一)基本案情 
   2016年3月至5月期間,李某違反國家規(guī)定向某村傾倒了約60車共計600噸重金屬超標(biāo)的電鍍廢料,嚴(yán)重污染環(huán)境。某鎮(zhèn)政府為進(jìn)行生態(tài)修復(fù),委托專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測、組織專家評審、應(yīng)急處置、處置后再檢測等,共計支出費用3023150元。李某傾倒的固體廢料占某鎮(zhèn)政府委托處理固體廢料總數(shù)量的25.6%。 
   (二)裁判結(jié)果 
   東莞市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:某鎮(zhèn)政府在事故發(fā)生后積極采取措施避免損害后果進(jìn)一步擴大,并提交了相應(yīng)的資質(zhì)文件、合同及付款單據(jù)證明上述費用支出包括檢測費用、專家評審費、固體廢料處理費等。按照李某傾倒電鍍廢料占某鎮(zhèn)政府處理固體廢棄物總量的比例,認(rèn)定李某應(yīng)承擔(dān)的損失數(shù)額為773926.4元。 
   (三)典型意義 
   良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾健康生活的重要因素,對某鎮(zhèn)政府處理環(huán)境污染產(chǎn)生的費用依法予以支持,體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則。本案由污染者負(fù)擔(dān)環(huán)境治理成本,對于教育企業(yè)和個人依法生產(chǎn)、督促政府部門加強監(jiān)管,有著較好的推動和示范作用。 
   二、造成噪聲污染 要賠租戶損失 
   鄭某訴某置業(yè)公司、某物業(yè)公司噪聲污染責(zé)任糾紛案 
   (一)基本案情 
   鄭某與某置業(yè)公司簽訂買賣合同,購買某物業(yè)公司提供物業(yè)管理服務(wù)的商業(yè)中心26層物業(yè),并將該物業(yè)租賃他人使用。后承租人以27層中央空調(diào)水泵房噪音過大為由,與鄭某解除租賃合同。鄭某遂訴至法院要求某置業(yè)公司、某物業(yè)公司連帶承擔(dān)賠償經(jīng)濟損失等費用。 
   (二)裁判結(jié)果 
   中山市第一人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:案涉中央空調(diào)水泵房設(shè)施設(shè)備由某置業(yè)公司安裝、管理,某物業(yè)公司對該共用設(shè)施設(shè)備亦負(fù)有維護(hù)管理義務(wù),故認(rèn)定某置業(yè)公司、某物業(yè)公司系噪聲污染責(zé)任主體,構(gòu)成共同侵權(quán),對鄭某的經(jīng)濟損失應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 
   (三)典型意義 
   近年來,城市噪聲污染問題日趨嚴(yán)重,引起廣泛關(guān)注。案涉中央空調(diào)水泵房產(chǎn)生的噪聲具有集中性、持續(xù)性的特征,一般人難以忍受。本案的審理結(jié)果具有較好的警示作用,提示建設(shè)單位、物業(yè)管理單位在設(shè)備的設(shè)計、建造、安裝及日常運營過程中,應(yīng)充分關(guān)注噪聲是否達(dá)標(biāo),自覺承擔(dān)應(yīng)有的防治噪聲污染的環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。 
   三、發(fā)廣告往水塘傾倒固體廢物 賠償上千萬元 
   張某、鄺某水污染責(zé)任糾紛民事公益訴訟案 
   (一)基本案情 
   張某、鄺某自2012年開始承包大石古沙水塘,用以受納陶瓷拋光粉渣、余泥等。承包期間,其二人發(fā)布廣告大量招受固體廢物傾倒于水塘,并收取一定費用。自2013年開始,水塘的水面即可見垃圾。2014年6月,從化區(qū)環(huán)保局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn),水塘內(nèi)漂浮有大量生活垃圾,水塘旁邊有招倒余泥的廣告及鄺某的聯(lián)系電話。經(jīng)鑒定,水塘由于長期傾倒建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物,其水體環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害,檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟。 
   (二)裁判結(jié)果 
   廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:張某、鄺某雖未直接實施向水塘傾倒固體廢物的行為,但其二人作為水塘承包人,在經(jīng)營管理水塘期間,準(zhǔn)許他人向水塘傾倒固體廢物,為他人實施污染行為提供幫助并以此獲利,造成水塘污染,張某、鄺某與污染者的行為構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)對承包期間所有污染行為造成的全部損害后果承擔(dān)連帶責(zé)任。遂判令張某、鄺某將水塘水質(zhì)恢復(fù)至地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第V類水標(biāo)準(zhǔn),并共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失1050萬元。 
   (三)典型意義 
   本案中,張某、鄺某為牟取非法利益,承包農(nóng)村水塘供他人傾倒固體廢物,持續(xù)時間長、涉及人數(shù)多,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全造成嚴(yán)重危害。本案判決張某、鄺某不僅應(yīng)修復(fù)水塘的生態(tài)環(huán)境,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)期間的服務(wù)功能損失,有力打擊了生態(tài)環(huán)境污染行為,對類案處理具有很好的示范意義。 
   四、違法從事電鍍加工造成嚴(yán)重污染 不僅被判刑還得進(jìn)行賠償 
   余某等人水污染責(zé)任糾紛民事公益訴訟案 
   (一)基本案情 
   自2014年7月開始,余某、夏某租賃一簡易廠房經(jīng)營電鍍廠,在未辦理排污許可證的情況下進(jìn)行金屬件電鍍加工,并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放至廠外的泥土地,對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。余某被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任,判處有期徒刑十個月,緩刑一年,并處罰金四萬元。夏某未被追究刑事責(zé)任。刑事判決生效后,因余某、夏某環(huán)境污染行為造成社會公共利益損害,廣東省環(huán)境保護(hù)基金會提起民事公益訴訟。 
   (二)裁判結(jié)果 
   廣州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:余某、夏某構(gòu)成污染環(huán)境共同侵權(quán),判決其二人共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、應(yīng)急處置費用等350余萬元,賠償款上繳國庫,用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。 
   (三)典型意義 
   本案中,余某、夏某共同污染環(huán)境的事實已為生效刑事判決所確認(rèn),雖然夏某并未因污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任,但根據(jù)法律規(guī)定,夏某作為污染者,依法應(yīng)當(dāng)與余某共同承擔(dān)環(huán)境污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任。本案的審理表明,環(huán)境污染者即便未被追究刑事責(zé)任,仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任,對于糾正不承擔(dān)刑事責(zé)任便無需承擔(dān)民事責(zé)任的錯誤認(rèn)識,具有很好的警示教育意義。 
   五、直接傾倒垃圾導(dǎo)致土壤地下水污染 某地市政局被判賠8萬并消除污染恢復(fù)原狀 
   連州市某村民小組訴某市政局土壤污染責(zé)任糾紛案 
   (一)基本案情 
   2007年10月,連州市某村民小組等與某市政局簽訂《租賃荒地協(xié)議書》,約定市政局租賃村民小組的荒地建造垃圾填埋場,如因垃圾填埋場造成污染,村民小組有權(quán)要求市政局做好環(huán)保工作。此后,市政局運送大量垃圾至垃圾填埋場直接傾倒,導(dǎo)致所涉地塊土壤和地下水資源污染。村民小組訴至法院,請求解除《租賃荒地協(xié)議書》,消除污染,恢復(fù)原狀,賠償損失8萬元。 
   (二)裁判結(jié)果 
   清遠(yuǎn)市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:市政局租用村民小組土地后,將大量垃圾直接傾倒到垃圾填埋場,構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。鑒于垃圾填埋場對村民小組的土地、飲用水等造成的污染損害結(jié)果將會在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在,結(jié)合市政局已投入整治,村民小組鋪設(shè)水管管道入戶、解決食用飲水等情況,判決市政局賠償8萬元給村民小組。 
   (三)典型意義 
   “垃圾圍城”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響城市生活,也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一。某市政局在租用村民小組荒地建造垃圾填埋場時,本應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)程,卻將生活垃圾直接傾倒堆放,造成土壤及地下水污染,嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活。本案依法判決市政局承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任,對于規(guī)范垃圾填埋場的建設(shè)和管理行為,防范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極示范意義。 
   六、非法盜采河河砂 構(gòu)成非法采礦罪并須賠償213萬余元 
   譚某某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 
   (一)基本案情 
   2017年4月至2018年1月,譚某某等人在沒有獲得采砂合法手續(xù)的情況下,在西江流域支流南江河坑仔尾河段非法盜采河砂20736.5立方米。譚某某等人在偷采河砂過程中未采取生態(tài)環(huán)境防護(hù)措施,造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損,專家咨詢意見評估其行為造成的生態(tài)環(huán)境損害價值為2135850元。因譚某某等人非法盜采河砂侵害了社會公共利益,檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。 
   (二)裁判結(jié)果 
   云浮市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:譚某某等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,無證開采河砂,情節(jié)特別嚴(yán)重,均已構(gòu)成非法采礦罪,判處有期徒刑五年六個月至二年不等;同時,譚某某等人連帶賠償生態(tài)環(huán)境受到損害的損失2135850元并共同承擔(dān)專家咨詢費用。 
   (三)典型意義 
   本案系全省首宗非法盜采河砂刑事附帶民事公益訴訟案件。西江流域是我省生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域,其支流南江河砂資源豐富,近年來盜采河砂現(xiàn)象頻發(fā),生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。人民法院充分發(fā)揮審判職能,結(jié)合刑事追責(zé)與民事公益訴訟追責(zé),既嚴(yán)厲打擊非法采礦的犯罪行為,也積極追償生態(tài)環(huán)境損害費用,有力懲治震懾犯罪分子非法采礦的行為,維護(hù)國家和社會公共利益。 
   七、非法買賣綠頰錐尾鸚鵡被判刑 
   張某某非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案 
   (一)基本案情 
   2018年9月18日,張某某通過微信向他人購買三只綠頰錐尾鸚鵡,并將三只鸚鵡通過順風(fēng)車運輸回家中喂養(yǎng)。2018年9月26日,張某某通過微信與昵稱“安安”的人聯(lián)系,約定以人民幣900元的價格賣出二只鸚鵡,其在家中準(zhǔn)備拿鸚鵡去交易時被抓獲,民警當(dāng)場繳獲其購買的三只鸚鵡。 
   (二)裁判結(jié)果 
   佛山市禪城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:張某某的行為構(gòu)成非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪,判處有期徒刑一年,緩刑二年,并處罰金人民幣5000元,扣押在案的綠頰錐尾鸚鵡屬于國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物,依法予以沒收,由扣押機關(guān)依法處理。 
   (三)典型意義 
   生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。保護(hù)珍貴、瀕危野生動物是每個公民的義務(wù),任何以身試法者,都必將受到法律的制裁。綠頰錐尾鸚鵡是國家二級保護(hù)野生動物,也是列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的瀕危動物,法律明令禁止買賣。本案判決通過嚴(yán)懲破壞野生動物資源犯罪,充分發(fā)揮刑罰的懲治教育功能,引導(dǎo)社會公眾提升野生動物保護(hù)意識,促進(jìn)人與自然和諧共生。 
   八、違法填海造地還要告海洋與漁業(yè)廳 法院:不支持 
   汕頭某養(yǎng)殖基地訴省海洋與漁業(yè)廳行政處罰糾紛案 
   (一)基本案情 
   涉案海域位于汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn),根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》的規(guī)定,屬于港口航運區(qū)。某養(yǎng)殖基地曾于2011年擅自占用上述海域?qū)嵤┑虊螛?gòu)筑建設(shè)而被行政處罰,但處罰后仍繼續(xù)實施違法填海造地行為。2012年,省海洋與漁業(yè)廳立案調(diào)查;2016年7月,經(jīng)監(jiān)測中心認(rèn)定養(yǎng)殖基地存在持續(xù)填海行為;同年11月,省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)定違法填海用海面積為1.0025公頃。2017年3月,該廳作出行政處罰決定,責(zé)令養(yǎng)殖基地退還非法占用的海域,恢復(fù)海域原狀,并處海域使用金十六倍罰款21654000元。養(yǎng)殖基地不服訴至法院,請求撤銷處罰決定。 
   (二)裁判結(jié)果 
   廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:養(yǎng)殖基地未向海洋主管部門提出相關(guān)用海申請,未開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價,未取得海域使用權(quán)證書而實施填海行為,且用海類型不符合廣東省海洋功能區(qū)劃,在被立案處罰并多次被責(zé)令停工后仍未停止違法填海行為,情節(jié)嚴(yán)重。省海洋與漁業(yè)廳據(jù)此作出的處罰決定事實清楚,證據(jù)充分,處罰數(shù)額在法定幅度范圍內(nèi),符合法律規(guī)定。 
   (三)典型意義 
   海洋資源是生態(tài)資源的重要組成部分,嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線是黨中央的明確要求。省海洋與漁業(yè)廳對養(yǎng)殖基地作出海域使用金十六倍罰款,法院予以認(rèn)可,體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的理念,有力支持了海洋執(zhí)法機關(guān)依法打擊非法填海占海的違法行為,促進(jìn)受損的海洋生態(tài)得到盡早修復(fù),推動海洋生態(tài)治理和保護(hù)依法有序進(jìn)行。 
   九、相關(guān)部門未履行監(jiān)管措施 被檢察院提起公益訴訟 
   汕頭某檢察院訴某區(qū)農(nóng)林水務(wù)局行政公益訴訟案 
   (一)基本案情 
   2016年3月開始,汕頭市某社區(qū)居委會未經(jīng)相關(guān)國土資源部門及林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),在省級生態(tài)公益林地上挖土整地以建設(shè)墳?zāi)雇诉w點,造成22.29畝林地毀壞。檢察機關(guān)遂向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局發(fā)出《檢察建議書》,建議及時監(jiān)督居委會完成對被毀壞生態(tài)公益林的植樹復(fù)綠,恢復(fù)林地原狀,或者代為實施,所需費用由居委會支付。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局收到《檢察建議書》雖進(jìn)行了整改,但檢察機關(guān)再次現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)補種仍然沒有達(dá)到生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),被毀林地恢復(fù)原狀沒有得到實現(xiàn),區(qū)農(nóng)林水務(wù)局沒有進(jìn)一步采取監(jiān)管措施,也沒有代為補種。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,請求確認(rèn)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局怠于履行行政監(jiān)管職責(zé)并判令其履行監(jiān)管職責(zé)。 
   (二)裁判結(jié)果 
   汕頭市澄海區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對某社區(qū)居委會非法毀林行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法,判令區(qū)農(nóng)林水務(wù)局于判決生效之日起六十日內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé),監(jiān)管居委會按生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)植樹復(fù)綠,限期恢復(fù)林地原狀。 
   (三)典型意義  
   本案被訴行政機關(guān)雖然采取了部分行政監(jiān)管措施,但未依法全面運用或者窮盡行政監(jiān)管手段修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境,國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)沒有得到及時有效改善。通過行政公益訴訟案件的審理,有助于督促行政機關(guān)提高依法行政意識,積極履行職責(zé),減少、杜絕慢作為、不作為,落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任,提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。 
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