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| 【訪談】曹光輝：在實踐中探索重慶環保新道路 |
| （時間:2011/2/23 14:01:42） |
改為直轄市后，國家對重慶市有了新的城市定位，這也對重慶市的改革發展提出了新的要求。在不斷探索環保新道路的過程中，重慶市逐漸摸索出了一套有新意、見成效的經驗辦法。“十二五”時期，重慶市將以更大的決心和勇氣，堅持“在實踐中探索、在探索中發展”的指導思想，繼續探索重慶市環境保護新道路，積極推進歷史性轉變，建設生態文明，促進環境與經濟協調發展。
和誰對話？
曹光輝，漢族，1958年8月生，江蘇省如皋市人，博士，高級工程師。1982年1月參加工作，1985年3月加入中國共產黨。曾任重慶市規劃局副局長，重慶市環保局黨組成員、副局長。現任重慶市環保局局長、黨組書記，主持重慶市環保局全面工作。主管組織、人事、計劃、資金、外事工作，分管組人事處和環境監察總隊。聯系和指導重慶市萬州區、渝北區、永川區和潼南縣環保部門的工作。
為什么對話？
重慶市近年來因地制宜、大力改善環境質量。改為直轄市以來，重慶市的環保工作有哪些新思路、新做法？在工作過程中，重慶市是如何處理環保與民生、環保與發展之間的關系的？“十二五”期間，重慶市的環保工作又會有哪些新的設想？為此，我們采訪了重慶市環境保護局局長曹光輝，共同關注重慶市環保工作的新道路。
對話人曹光輝重慶市環境保護局局長
點擊一
焦點關注：重慶市環保工作新思路
關鍵思路：健全綜合決策機制，建立目標責任機制，強化工作推進機制，完善環保投入機制
記者:“霧靄沉沉”曾經是許多人對重慶市的印象，這個城市也因此曾被稱為“霧都”。然而，直轄以來，重慶市的環境質量有了明顯改善，這是有目共睹的。那么，就您自身的相關工作經歷和個人感受來說，您認為直轄以來，重慶市的環保工作思路發生了怎樣的轉變？有哪些創新之舉？
曹光輝:重慶市地處長江三峽腹地，受周圍高山阻擋，江水水汽不易擴散，加上工業企業每天排放的煤煙粉塵，這里的確是曾經霧靄沉沉。但如今，重慶市的環境狀況已經今非昔比。以2010年的空氣狀況為例，主城空氣質量優良天數已達到311天。類似的例子還有不少。
這些點點滴滴的成效從一個側面反映出，這十幾年來重慶市委、市政府對環保工作的高度重視。歷任書記、市長都強調“改善重慶市的環境質量要多付出超過其他城市多倍的努力，需要有超前措施和系列工程”。薄熙來書記要求“一定要重視環保”，并提出把重慶市建成國家環保模范城市和節能減排示范區。黃奇帆市長也明確提出要求“絕不能有了溫飽失去環保，有了小康失去健康”。
改為直轄市以后，國家對重慶市有了新的城市定位，這也對重慶市的改革發展提出了新的要求。在不斷探索環保新道路的過程中，重慶市逐漸摸索出了一套有新意、見成效的經驗辦法。其中，注重機制體制和制度建設，就是新時期加強環境保護的一條鮮活經驗。
一是健全綜合決策機制。重慶市委、市政府堅持把環境保護放在全市工作的突出位置，列入市委、市政府的重要議事日程，并出臺了《關于加強環境保護若干問題的決定》、《關于進一步建立和完善環境保護長效監管機制的通知》等一系列政策，強化環保部門參與綜合決策的機制。
此外，本著“該加強的要加強，該削弱的要削弱，該轉移的要轉移，該下放的要下放”的原則，重慶市進一步強化了環境污染防治、環境執法、環境監測、環境應急、核與輻射環境安全、區域環境保護和環境信息管理等職能；強化了環境政策、規劃和重大環境問題的統籌協調；加強了對全市環境污染治理和生態保護的指導、協調和監督。
二是建立目標責任機制。重慶市建立了市委、市政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各區縣和市級部門層層落實的目標責任制。市委、市政府每年堅持將全市年度環境保護工作目標任務、突出環境問題分解下達給各區縣黨委、政府和市級相關部門。
為確保環保目標任務落到實處，市委、市政府從2000年起在全國較早開展了黨政“一把手”環保實績考核，并印發了《重慶市黨政一把手環保實績考核辦法》，考察結果被作為干部年度考核和任用考察的重要內容。通過對黨政“一把手”環保實績考核，各級黨委和政府主要領導的環境意識大大增強，從根本上糾正了“先發展，后治理”的錯誤觀念和做法。
三是強化工作推進機制。除了市委常委會、市政府常務會定期聽取環保工作匯報，研究解決環保工作中的重大問題外，市委、市政府還將環境保護重點工作列入重大事項督察和效能檢查范圍，建立完善了信息溝通、工作調度、通報預警、督察督辦等環保工作推進落實機制。
此外，重慶市還不斷創新管理方式和手段，增強環境監管能力。推行污染物總量控制和排污許可證制度，推進建立重點污染源在線監測系統、環境信息系統和環境質量動態監控預警系統，理清正向、逆向分離的監督管理思路，并加大查處環境違法行為的力度。
四是完善環保投入機制。我們堅持“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，建立完善了促進環境質量改善的投入機制。一方面，市政府明確規定:除排污費專款專用外，市財政以2005年5000萬元環保專項資金為基礎，每年遞增10％專項用于環保能力建設；另一方面，重慶市在積極爭取國家和地方財政專項資金和激勵補助政策的基礎上，還積極拓展投入渠道，大力引導社會投入。
直轄以來，全市投資生態環保約600億元。通過加大政府投入，推進污水、垃圾處理等環保項目社會化、市場化，鼓勵社會資金采取BT、BOT等方式參與環保項目，提高了污染防治水平和環境監管能力。
通過加強一系列體制機制，“職責分工明確、目標任務量化、項目措施落實、監督考核過硬、獎勵懲處兌現”的目標責任機制在重慶市逐步建立和完善，逐漸構建起最廣泛的“環保統一戰線”，初步形成了黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門統一監管、有關部門協調配合、全社會共同參與的環保工作新格局。
點擊二
焦點關注：近年來在環境保護方面做了哪些具體工作
關鍵思路“以“四大行動”為依托，扎實推進環保專項整治，并逐步開展創建國家環境保護模范城市工作
記者:近年來，重慶市在改善環境質量方面具體做了哪些工作，有哪些亮點？
曹光輝:這幾年市委、市政府采取了多方面的措施加強環境保護工作。其中，“藍天行動”、“碧水行動”、“綠地行動”、“寧靜行動”四大行動解決了不少突出的環境問題。
“四大行動”共歷時5年，投入了500多億元資金，采取了有針對性的措施，確保了環境保護在全面推進的過程中實現重點突破。通過“四大行動”穩步推進和環保工作有序開展，重慶市的環境質量日益改善，城市品質逐步提升。2010年重慶市主城空氣質量滿足優良的天數達到311天，與2005年相比增加45天，在全國重點城市的排名由41位上升到37位；“三江”重慶市段水質全面滿足Ⅱ類水域功能要求，長江水質經受住了三峽庫區175米蓄水的考驗，在全國大江大河中保持較好水平；城鎮集中式飲用水水源地水質滿足水域功能要求的斷面比例由96.7％上升到100％；森林覆蓋率由不足24％增加到37％，主城建成區綠化覆蓋率由21.6％增加到43％。渝北、北碚先后創建為國家環保模范城區，黔江等11個區縣創建成為市級環境保護模范區縣。
“四大行動”成效顯著，但由于歷史原因、資源稟賦、產業布局和地理氣象等因素的影響，重慶市給人留下的不宜居印象至今沒有得到根本改變。在這種形勢下，重慶市急需找到一個契機轉變發展方式，突破發展瓶頸，提升城市品質。
因此，重慶市于2010年在重慶市主城區全面開展創建國家環境保護模范城市工作，力爭使重慶市主城區實現創建國家環境保護模范城市(以下簡稱創模)目標。
而在此之前，重慶市已經做了大量準備工作。早在2008年，薄熙來書記就在市委三屆三次全委會上提出了創模的要求。市政府組織開展了一系列研究論證和準備工作后，提前啟動了次級河流綜合整治、污染企業搬遷等關鍵性工程項目。
工作全面實施后，重慶市委、市政府成立了創模領導小組，黃奇帆市長親自擔任組長，同時形成了一系列推進工作的機制。市委、市政府還印發了決定、規劃、規劃實施意見、宣傳方案等5個創模文件。2010年6月，在《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》中，“建成國家環保模范城市”被列入全市重點解決的10件民生大事，2010年11月被列入了《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中。
目前，創模規劃的內容主要包括了八大系列工程:環保優化發展系列工程，空氣質量達標系列工程，水環境質量達標系列工程，基礎設施建設系列工程，企業環保達標系列工程，創模能力建設系列工程，城鄉環境整治系列工程，公眾滿意度提升系列工程。
通過這八大系列工程的有序開展，重慶市不僅將解決突出環境問題，全面改善環境質量，加強創模保障工作，打造“西部領先、全國一流”的重慶環保，還將同時推動經濟結構調整，加強基礎設施建設，倡導健康文明的生活方式。
點擊三
焦點關注：如何以環保惠民生
關鍵思路：在環保工作中以人為本，打造民生工程
記者:通過您的介紹，我們了解到重慶市的環保工作正在有條不紊地開展。那么在工作推進的過程中，怎樣才能切實讓百姓受益？重慶市是如何解決群眾身邊的環境問題的？
曹光輝:整個環保工作本來就是改善廣大居民生產生活質量的工作，也就是惠民系統的一個工程。環保工作要惠民，要作為一個民生工程來做好，我覺得主要是3個方面:
首先，在思想層面上，重慶市始終把全面改善環境質量、切實解決危害人民群眾利益的突出環境問題作為環保工作的出發點和落腳點。2008年，重慶市提出了“五個重慶”的理念。這“五個重慶”包括“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”。這“五個重慶”都是以人為本，都是為人民服務，都是實實在在的民生工程。
并且，大家不難看出，在這“五個重慶”中，很多方面都與環保密切相關:“森林重慶”是要改善環境，“健康重慶”要讓全民活得健康，“宜居重慶”要著力改善居民的居住條件，“平安重慶”則需要環境安全。
其次，在行動方面，重慶市通過一系列重大環保行動改善老百姓的生存環境、保障環境安全。環境保護是重大的民生問題，關系群眾的健康和福祉。我們堅持發展惠民、環保為民的根本宗旨，把三峽庫區水環境保護、主城區大氣污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全等與群眾密切相關的問題作為首要任務，以重點帶動全局，切實解決關系民生的突出環境問題。加強環境風險防范和環境監管，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。
最后，除了把民生問題放在心上，把解決與群眾息息相關的環境問題落實到行動上，重慶市還打開思路，凝聚民心，積極引導重慶居民參與到環保行動中來，及時解決身邊的環境問題。為此，重慶市花大力氣暢通信息渠道，并啟動公眾滿意率提升系列工程。這一系列工程包括了許多方面內容，如創模宣教工程、公眾維權工程、示范創建工程等。2010年，重慶市精心組織了創模新聞宣傳，通過中央及市內廣播、電視、報紙、網站、手機報、論壇等媒體，刊發了5000多條新聞及信息；加強社會宣傳，開展了環保進機關、進企業、進社區、進家庭等“十進”活動；強化公眾互動，開展了創模宣傳口號征集、義務監督員征集等系列活動。此外，還切實加強了全民環境教育。
這些活動拓寬了公眾參與環保的渠道。通過積極參與，公眾對環境保護也會有一種成就感和歸屬感，對環境保護工作的滿意度就有可能會提高。因為公眾參與環保之后，對環境保護包括什么內容、有什么難點、環境保護工作做了之后有什么好處這些問題就比較了解了。參與的人越多，環保滿意度的提升空間也就越大。
點擊四
焦點關注：如何協調經濟發展與環境保護之間的關系
關鍵思路：通過抓環保工作倒逼經濟轉型升級，實現經濟又好又快發展
記者:目前，重慶市處于一個經濟快速發展的階段，如何協調經濟發展與環境保護之間的關系？
曹光輝:重慶市將環境保護與經濟發展工作同部署、同推進、同考核，堅持環境與發展綜合決策，把環境保護納入全市國民經濟和社會發展計劃，努力以環境保護優化經濟發展，促進產業結構調整和升級。
近年來，重慶市主動將環境保護融入經濟社會發展的主戰場、主干線、大舞臺，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，堅持保護環境優化經濟發展，促進環境與發展“雙贏”。
一是嚴準入，從嚴控制新污染。重慶市加強宏觀調控，實施分區控制、分類指導。根據不同區域的環境容量和自然稟賦，制定了重點產業發展規劃、劃定了特色工業園區等，以合理配置環境資源，減輕環境壓力。
出臺環境準入政策，制定了《工業項目環境準入規定》、《重慶市電鍍行業準入條件》等規范，以環境容量為資源，以污染物排放效率限值為準入條件，從產業政策、工藝規模、清潔生產、選址布局、污染防治、總量控制和風險防范等方面，制定了各地方工業項目的環境準入政策。重慶市嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，把住污染源入口關。堅決執行環保“第一審批權”和“一票否決權”，將建設項目環境管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整、優化經濟發展的重要措施。
利用規劃環評促進產業結構調整和合理布局。通過規劃環評參與綜合決策，發揮了規劃環評從決策源頭防止環境污染和生態破壞、指導產業結構調整和合理布局的作用。
在嚴格準入的同時，印發了《建設項目環境保護管理程序規范》，力求便民高效。實行電子政務，陽光審批。合理簡政放權，提高工作效能。
二是嚴標準。嚴格環境標準，提高企業準入門檻，從上游推動產業結構調整。重慶市將嚴格環境標準作為發展綠色經濟的重要舉措，特別是根據主城大氣污染較重、渝西地區水資源缺乏和三峽庫區水環境敏感等情況，制定了《重慶市產業環境準入標準》、《重慶市工業項目環境準入規定》、《重慶市電鍍行業準入條件》等地方準入，以環境容量為資源，以污染物排放效率限值為準入條件，制定了各地方工業項目的環境準入政策，禁止在城市上游和三峽庫區建設威脅水環境安全的項目，禁止在主城區建設使用燃煤等嚴重污染大氣設施的項目。
三是調結構，大力推動現有企業上檔升級。首先是進行環保搬遷，將污染企業搬遷進園，截至目前，列入市政府搬遷計劃的165家企業，已有113家企業完成搬遷。
其次，大力發展循環經濟和推動清潔生產。發布實施了《關于發展循環經濟的決定》，編制實施了“十一五”循環經濟發展規劃和循環經濟試點實施方案，在企業清潔生產、生態園區建設、工業節能節水、節材技術改造、建筑節能、綠色節能照明、工業廢物循環利用、農村清潔能源開發、企業中水回用、城市垃圾發電、循環經濟信息平臺建設等方面都取得了較好的成績。通過清潔生產審核，發展循環經濟，促進了企業改進工藝，減少了污染排放，降低了企業的能耗和物耗。
積極培育新興產業。重慶市著眼“輕化結構”，積極促進產業結構“由重向輕”轉變，大力發展IT產業，現代服務業和創意產業。隨著惠普、富士康、廣達、英業達、思科等電子信息企業的落戶，重慶市的工業產業結構進一步得到優化，既增強了經濟競爭實力，又減少了污染物排放，實現了經濟發展和環境保護的“雙贏”。積極開發利用沼氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源，進一步優化重慶市的能源結構，重點引入天然氣等清潔能源、優質能源，合理調整煤、油、氣、電的比例，鼓勵通過市場手段外購長期、穩定、清潔的電力資源。
四是強監管，發揮環境保護倒逼機制的作用。近年來，重慶市相繼頒布實施了《重慶市環境保護條例》、《重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例》和《重慶市飲用水源污染防治辦法》等地方法規，以及《重慶市環境噪聲污染防治辦法》、《重慶市飲用水源污染防治辦法》、《重慶市控制二氧化硫污染管理辦法》、《重慶市機動車排氣污染防治辦法》、《關于禁止銷售和使用含磷洗滌劑的通告》、《關于實施清潔能源工程嚴格控制大氣污染的通告》等一系列政府規章和規范性文件，形成了較為完備的地方性環境法規體系，為重慶市環保工作的開展奠定了堅實的法律基礎。
在此基礎上，重慶市創新管理手段，整合有限資源，將污控、建管、監測和監察力量進行整合，加強對排污單位的監管，使有限的行政資源形成合力。重慶市還建立完善了污染較重企業特征污染物在線監控和在線監測系統，為污染較重企業的后續監管提供了有力支撐。同時強化執法，“十一五”期間，重慶市連續深入開展環保專項行動，檢查排污單位6.7萬余家次，處理環境違法案件9000余件，關閉取締企業600余家，受理群眾投訴10萬余件，保障了人民群眾的生命財產安全，促進了企業健康發展。
2009年，在全球金融危機的大背景下，重慶市GDP增長達14.9％，增速列全國第三名。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈明顯下降趨勢。
點擊五
焦點關注：“十二五”期間如何開展環保護工作
關鍵思路：提高環境意識，完善“十二五”環保規劃實施機制，實現污染減排既“鞏固”又“發展”
記者:重慶市對“十二五”期間的環保工作有哪些設想？
曹光輝:“十二五”時期是我國全面實現小康社會的歷史性關鍵階段，也是重慶市全面貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署、率先在西部地區實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵5年。
“十二五”期間，重慶市環境保護將全面落實“12358”環保工作思路，那就是“堅持一個目標、抓住兩條主線、突出三個重點、筑牢五項支撐、推進八大工程”。
堅持一個目標，即全市環境質量進一步改善，生態文明水平進一步提升。
抓住兩條主線，即一方面，以加強環境保護優化發展，提高發展的質量；另一方面，努力解決好人民群眾身邊的突出環境問題，切實改善和保障環境民生。
突出3個重點，一是主城區建成國家環境保護模范城市；二是圓滿完成主要污染物總量減排任務；三是確保三峽庫區生態環境安全。
筑牢5項支撐，一是健全環境保護長效工作機制；二是完善環境保護政策法規標準體系；三是大力發展環境科研和環保產業；四是系統提升環境監管能力；五是加強環保人才與隊伍建設。
推進八大工程，一是環保優化發展工程；二是環境質量改善工程；三是主要污染物總量減排工程；四是環境基礎設施建設工程；五是環境風險防范工程；六是生態環境保護工程；七是農村環境保護工程；八是公眾滿意度提升工程。
這一時期，重慶市環境保護工作既面臨諸多挑戰，也擁有重大機遇。我們看到，經濟社會發展對環境保護的考驗將逐漸加大，站在新的歷史起點，我們將以更大的決心和勇氣，進一步堅定信心，堅持“在實踐中探索、在探索中發展”的指導思想，以創建國家環境保護模范城市為抓手，繼續探索重慶市環境保護的新道路，積極推進歷史性轉變，建設生態文明，促進環境與經濟協調發展。
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