黨的十八屆五中全會公報提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程”。當前，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤修復工作亟待開展。土壤污染需要怎樣修復?怎樣明確土地污染責任?為此，本報記者采訪了相關專家。

     
  夏金華，蘇州中科慧盛生物科技有限公司法人代表、董事長，國家級脈慧特科技博士后科研工作站站長、導師，中國致公黨中央留學人員委員會委員。  

  土壤污染需要怎樣修復?     
  土壤修復目前主要分為建設用地、工業(yè)用地和耕地的修復     
  中國環(huán)境報：當前我國土壤污染現(xiàn)狀如何?     
  夏金華：2014年，我國發(fā)布建國以來第一個全國性的土壤污染狀況調(diào)查公報。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達294.91萬平方千米，占普查范圍總面積的31.12%，全國土壤總的污染超標率達到16.1%。公報還顯示，我國西南和中南地區(qū)的土壤重金屬超標范圍較大，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。     
  土壤安全至關重要，是國家安全的重要組成部分，是關系到國計民生的大事。重金屬污染雖然肉眼不容易看到，但影響深遠，它會通過粉塵、水源、空氣等進入人體并富集。在一些地區(qū)，越來越多的病患者被檢查出身體內(nèi)重金屬和農(nóng)藥殘留含量超標，有的是致癌物質(zhì)。經(jīng)檢測和分析，大多是通過食物和粉塵等進入體內(nèi)，終身無法排出和分解，并破壞內(nèi)臟器官和神經(jīng)系統(tǒng)。根源就是土壤中重金屬和農(nóng)藥殘留的超標，地里長出來的農(nóng)產(chǎn)品受到土壤污染從而破壞人的健康。     
  土壤安全直接關涉人體的健康狀況。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量城市工業(yè)用地退二進三轉(zhuǎn)型為居住或商業(yè)用地，受污染的土壤如果不修復，后果不堪設想。 據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)有超過50萬塊計劃用于建設用地的工業(yè)場地有待修復。因為搬遷污染企業(yè)中大多存在不同程度的土壤和地下水污染，而且非常隱蔽，能誘發(fā)多種疾病。舉例說，我們?nèi)ツ陝傋龅囊粋�比較有代表性的調(diào)查分析項目：一個樓盤建在了當?shù)匾患一�工廠的舊址上，交房還不到6個月，就有不少業(yè)主住進了醫(yī)院。檢查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)土壤苯含量嚴重超標，土壤中有毒氣體的揮發(fā)導致業(yè)主罹患疾病。     
  中國環(huán)境報：土壤污染帶來很多危害。那么，目前土壤污染需要怎樣修復?     
  夏金華：土壤修復目前主要分3種地塊的修復，包括建設用地、工業(yè)用地和耕地。其中最重要也是最難修復的土地是事關糧食安全的耕地。根據(jù)在湖南鎘污染耕地的修復經(jīng)驗，如果是輕度污染的土地，做好控制和治理就行。但如果是重度污染的土地，就要改變耕種內(nèi)容。原來種植糧食作物的土地可以考慮改種花卉或其他經(jīng)濟作物，做到嚴格控制污染不蔓延，程度不加深。像給人看病一樣，現(xiàn)在對于污染土地的修復要倡導個性化治療，即針對不同程度污染的土地，要開出不同的修復方子。     
  中國環(huán)境報：我國目前土壤修復行業(yè)現(xiàn)狀如何?     
  夏金華：據(jù)中國環(huán)境修復網(wǎng)統(tǒng)計，2011年前土壤修復相關的公司全國僅幾十家。這幾年隨著公眾對環(huán)境的要求提高和國家的重視，土壤修復類公司數(shù)量激增。但存在一個共同的問題就是基礎弱、成本大、技術(shù)低。因為很多公司是從原來的綠化公司、土方公司、市政工程公司、建筑公司等轉(zhuǎn)型來的，他們解決受污染土壤的辦法也很簡單。要么異地填埋，要么簡單焚燒，和真正的土壤修復治理還差得遠。這樣不僅會勞民傷財，還會造成二次污染。這幾年，土壤修復領域每年新開的企業(yè)和倒閉的企業(yè)數(shù)量幾乎持平。我認為，土壤修復和給人治病一樣，是個技術(shù)活兒，不但要有豐富的治理經(jīng)驗，還得根據(jù)病情開出不一樣的方子，對癥下藥才管用。     
  土壤建檔制度有何作用?    
  能更加清晰地確定土地受污染的責任歸位問題    
  中國環(huán)境報：建設用地開發(fā)后發(fā)現(xiàn)土壤污染歷史遺留問題怎么處理?    
  夏金華：近年來，我們發(fā)現(xiàn)許多工業(yè)用地未經(jīng)檢測和安全風險分析就被直接開發(fā)成商住地產(chǎn)，造成很多嚴重后果。因為土壤遺留污染嚴重，有的土壤污染是揮發(fā)性有機物，會產(chǎn)生刺激性氣味并引起居民不適。業(yè)主維權(quán)和舉報，檢測后發(fā)現(xiàn)有機污染物嚴重超標，導致居民跟房地產(chǎn)商打官司。    
  開發(fā)商認為政府應對土壤安全負責，在明知道有污染或不了解地塊污染的狀況下，就簡單地拍賣，本身就有責任和隱患。有的房地產(chǎn)出問題后再跟當?shù)卣�府打官司，�?jīng)濟損失和品牌損失巨大。    
  由于法律的缺失和很多不規(guī)范的操作，雖然當時有的政府提供了環(huán)評報告，但是環(huán)評沒涉及到土壤和地下水的安全情況，只是顯示這一地塊在施工時是否會對環(huán)境造成影響，并不能顯示土壤對居民人體健康影響的關鍵因素。所以應該推出土壤建檔制度，在拿地或出讓前，相關國土部門要對地塊做個“質(zhì)量檢驗”，出具建設用地的土壤和地下水安全分析報告才能讓政府、開發(fā)商以及業(yè)主放心。    
  中國環(huán)境報：土壤建檔制度是一個什么概念，有何作用?    
  夏金華：經(jīng)過這幾年的實戰(zhàn)，我們認為，在對污染土壤體檢、開方子、動手術(shù)之前，還有一件更重要的事要做，就是給土壤建檔。    
  土壤建檔制度在很多發(fā)達國家早已十分完善，但我國還處在起步階段。這項措施具有很強的可借鑒性，能更加清晰地確定土地受污染的責任歸位問題。比如，新公司進駐時，做好土壤檔案，在離開時再復查，形成新的報告。兩相對比，發(fā)現(xiàn)是誰污染的，誰就負責治理，并承擔相應的法律責任。如果是準備搬遷的企業(yè)，政府在回購時也可以結(jié)合土壤建檔制度，為土地的再開發(fā)給出參考性意見，知道哪些地不再適合居住，哪些地只能做景觀開發(fā)。    
  通過土壤檔案與土壤環(huán)境安全評估，不但可以讓政府和企業(yè)對土地原始的質(zhì)量情況有具體的了解，而且為將來企業(yè)搬遷后土地污染的責任認定提供依據(jù)和規(guī)避風險。同時，定期跟蹤土壤情況，防患于未然。如果有污染和超標情況，可及時控制和治理，避免更大的損失和失控局面。政府部門可科學規(guī)劃，進行用地性質(zhì)的合理定位和科學使用，最優(yōu)化地開發(fā)土地的價值。我們已經(jīng)向相關部門提交了給土地建檔的建議，并得到了相關部門的高度重視。現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進行試點工作，以形成新的模式和操作體系，以便將來在全國推廣和應用。    
  《土壤污染防治法》將對土壤修復產(chǎn)生哪些積極作用?    
  相關部門會嚴格要求土壤和地下水的安全，同時做到一對一負責    
  中國環(huán)境報：《土壤污染防治法》即將出臺，會對土壤修復產(chǎn)生怎樣的積極作用?    
  夏金華：2014年以來環(huán)境保護部連發(fā)了5次相關文件，完善產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴格環(huán)境執(zhí)法，對造成土壤嚴重污染的工礦企業(yè)實行限期治理，對耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及土壤環(huán)境安全隱患進行排查和專項整治，加強集中式治污設施的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范危險廢物儲存和處理設施運營，防止對周圍土壤污染。    
  正在制訂中的《土壤污染防治法》是我國在土壤環(huán)境保護領域的第一部專門法律。我們現(xiàn)在做的土壤調(diào)查和治理修復的試點和樣本，希望成為相關部門決策參考的重要案例和模式。    
  新的《土壤污染防治法》出臺后，相關部門會嚴格要求土壤和地下水的安全，同時做到一對一負責。政府把地出售給開發(fā)商，就要對開發(fā)商負責，開發(fā)商建好樓盤對外出售，就要對業(yè)主居民負責。在拍賣土地之前要先進行土壤的安全檢測，有個全面的土壤底本，然后根據(jù)檢測結(jié)果和安全風險分析情況將合格的地塊和有污染的地塊分區(qū)分塊管理和使用。把有重污染的地塊通過合理的方式封存或做綠化，控制并減少其對人體健康的危害。這樣還能夠合理提高安全的高品質(zhì)地塊的價值，總體增加土地財政的收入。同時，政府可以規(guī)避法律風險和問責風險，從程序上和制度上保證將不受污染的地塊出售給開發(fā)商，開發(fā)商建好樓盤對外出售，也可以對業(yè)主負責。    
  中國環(huán)境報：土壤建檔制度還在實踐和摸索中，對此您有何期待?    
  夏金華：一直以來，做好土壤修復是我們業(yè)界人士共同的人生理想。因為只要這個理想實現(xiàn)了，就能幫助老百姓一起實現(xiàn)吃好住好的生態(tài)理想。    
  我們最近做了一個“住好”的案例。一個地產(chǎn)項目原來的賣點是學區(qū)房，但在同區(qū)沒有太大競爭優(yōu)勢。但這個地產(chǎn)項目在規(guī)劃和設計之前做了一次全面的土壤檢測和安全分析，并在當?shù)丨h(huán)保局備案。檢測出來的土壤和地下水中不含有任何超標的危害健康的污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)充分驗證了土壤的安全性。現(xiàn)在這一房產(chǎn)樓盤升級轉(zhuǎn)型成為生態(tài)小區(qū)，房價也漲了30%。由于生態(tài)房的好招牌，購房業(yè)主也很滿意。實踐證明，建設用地土壤建檔制度，對當?shù)卣�府、開發(fā)商和老百姓都是一個有利無害的新模式和護身符。