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夏金華:通過土壤建檔明確土地污染責任
(時間:2015-11-2 14:56:58)

  黨的十八屆五中全會公報提出:“筑牢生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程”。當前,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,土壤修復工作亟待開展。土壤污染需要怎樣修復?怎樣明確土地污染責任?為此,本報記者采訪了相關專家。

     
  夏金華,蘇州中科慧盛生物科技有限公司法人代表、董事長,國家級脈慧特科技博士后科研工作站站長、導師,中國致公黨中央留學人員委員會委員。  

  土壤污染需要怎樣修復?     
  土壤修復目前主要分為建設用地、工業(yè)用地和耕地的修復     
  中國環(huán)境報:當前我國土壤污染現(xiàn)狀如何?
     
  夏金華:2014年,我國發(fā)布建國以來第一個全國性的土壤污染狀況調(diào)查公報。數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,中國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達294.91萬平方千米,占普查范圍總面積的31.12%,全國土壤總的污染超標率達到16.1%。公報還顯示,我國西南和中南地區(qū)的土壤重金屬超標范圍較大,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。     
  土壤安全至關重要,是國家安全的重要組成部分,是關系到國計民生的大事。重金屬污染雖然肉眼不容易看到,但影響深遠,它會通過粉塵、水源、空氣等進入人體并富集。在一些地區(qū),越來越多的病患者被檢查出身體內(nèi)重金屬和農(nóng)藥殘留含量超標,有的是致癌物質(zhì)。經(jīng)檢測和分析,大多是通過食物和粉塵等進入體內(nèi),終身無法排出和分解,并破壞內(nèi)臟器官和神經(jīng)系統(tǒng)。根源就是土壤中重金屬和農(nóng)藥殘留的超標,地里長出來的農(nóng)產(chǎn)品受到土壤污染從而破壞人的健康。     
  土壤安全直接關涉人體的健康狀況。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量城市工業(yè)用地退二進三轉(zhuǎn)型為居住或商業(yè)用地,受污染的土壤如果不修復,后果不堪設想。 據(jù)統(tǒng)計,全國已經(jīng)有超過50萬塊計劃用于建設用地的工業(yè)場地有待修復。因為搬遷污染企業(yè)中大多存在不同程度的土壤和地下水污染,而且非常隱蔽,能誘發(fā)多種疾病。舉例說,我們?nèi)ツ陝傋龅囊粋比較有代表性的調(diào)查分析項目:一個樓盤建在了當?shù)匾患一S的舊址上,交房還不到6個月,就有不少業(yè)主住進了醫(yī)院。檢查后發(fā)現(xiàn),小區(qū)土壤苯含量嚴重超標,土壤中有毒氣體的揮發(fā)導致業(yè)主罹患疾病。     
  中國環(huán)境報:土壤污染帶來很多危害。那么,目前土壤污染需要怎樣修復?     
  夏金華:土壤修復目前主要分3種地塊的修復,包括建設用地、工業(yè)用地和耕地。其中最重要也是最難修復的土地是事關糧食安全的耕地。根據(jù)在湖南鎘污染耕地的修復經(jīng)驗,如果是輕度污染的土地,做好控制和治理就行。但如果是重度污染的土地,就要改變耕種內(nèi)容。原來種植糧食作物的土地可以考慮改種花卉或其他經(jīng)濟作物,做到嚴格控制污染不蔓延,程度不加深。像給人看病一樣,現(xiàn)在對于污染土地的修復要倡導個性化治療,即針對不同程度污染的土地,要開出不同的修復方子。     
  中國環(huán)境報:我國目前土壤修復行業(yè)現(xiàn)狀如何?     
  夏金華:據(jù)中國環(huán)境修復網(wǎng)統(tǒng)計,2011年前土壤修復相關的公司全國僅幾十家。這幾年隨著公眾對環(huán)境的要求提高和國家的重視,土壤修復類公司數(shù)量激增。但存在一個共同的問題就是基礎弱、成本大、技術(shù)低。因為很多公司是從原來的綠化公司、土方公司、市政工程公司、建筑公司等轉(zhuǎn)型來的,他們解決受污染土壤的辦法也很簡單。要么異地填埋,要么簡單焚燒,和真正的土壤修復治理還差得遠。這樣不僅會勞民傷財,還會造成二次污染。這幾年,土壤修復領域每年新開的企業(yè)和倒閉的企業(yè)數(shù)量幾乎持平。我認為,土壤修復和給人治病一樣,是個技術(shù)活兒,不但要有豐富的治理經(jīng)驗,還得根據(jù)病情開出不一樣的方子,對癥下藥才管用。     
  土壤建檔制度有何作用?    
  能更加清晰地確定土地受污染的責任歸位問題    
  中國環(huán)境報:建設用地開發(fā)后發(fā)現(xiàn)土壤污染歷史遺留問題怎么處理?
    
  夏金華:近年來,我們發(fā)現(xiàn)許多工業(yè)用地未經(jīng)檢測和安全風險分析就被直接開發(fā)成商住地產(chǎn),造成很多嚴重后果。因為土壤遺留污染嚴重,有的土壤污染是揮發(fā)性有機物,會產(chǎn)生刺激性氣味并引起居民不適。業(yè)主維權(quán)和舉報,檢測后發(fā)現(xiàn)有機污染物嚴重超標,導致居民跟房地產(chǎn)商打官司。    
  開發(fā)商認為政府應對土壤安全負責,在明知道有污染或不了解地塊污染的狀況下,就簡單地拍賣,本身就有責任和隱患。有的房地產(chǎn)出問題后再跟當?shù)卣蚬偎荆?jīng)濟損失和品牌損失巨大。    
  由于法律的缺失和很多不規(guī)范的操作,雖然當時有的政府提供了環(huán)評報告,但是環(huán)評沒涉及到土壤和地下水的安全情況,只是顯示這一地塊在施工時是否會對環(huán)境造成影響,并不能顯示土壤對居民人體健康影響的關鍵因素。所以應該推出土壤建檔制度,在拿地或出讓前,相關國土部門要對地塊做個“質(zhì)量檢驗”,出具建設用地的土壤和地下水安全分析報告才能讓政府、開發(fā)商以及業(yè)主放心。    
  中國環(huán)境報:土壤建檔制度是一個什么概念,有何作用?    
  夏金華:經(jīng)過這幾年的實戰(zhàn),我們認為,在對污染土壤體檢、開方子、動手術(shù)之前,還有一件更重要的事要做,就是給土壤建檔。    
  土壤建檔制度在很多發(fā)達國家早已十分完善,但我國還處在起步階段。這項措施具有很強的可借鑒性,能更加清晰地確定土地受污染的責任歸位問題。比如,新公司進駐時,做好土壤檔案,在離開時再復查,形成新的報告。兩相對比,發(fā)現(xiàn)是誰污染的,誰就負責治理,并承擔相應的法律責任。如果是準備搬遷的企業(yè),政府在回購時也可以結(jié)合土壤建檔制度,為土地的再開發(fā)給出參考性意見,知道哪些地不再適合居住,哪些地只能做景觀開發(fā)。    
  通過土壤檔案與土壤環(huán)境安全評估,不但可以讓政府和企業(yè)對土地原始的質(zhì)量情況有具體的了解,而且為將來企業(yè)搬遷后土地污染的責任認定提供依據(jù)和規(guī)避風險。同時,定期跟蹤土壤情況,防患于未然。如果有污染和超標情況,可及時控制和治理,避免更大的損失和失控局面。政府部門可科學規(guī)劃,進行用地性質(zhì)的合理定位和科學使用,最優(yōu)化地開發(fā)土地的價值。我們已經(jīng)向相關部門提交了給土地建檔的建議,并得到了相關部門的高度重視。現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進行試點工作,以形成新的模式和操作體系,以便將來在全國推廣和應用。    
  《土壤污染防治法》將對土壤修復產(chǎn)生哪些積極作用?    
  相關部門會嚴格要求土壤和地下水的安全,同時做到一對一負責    
  中國環(huán)境報:《土壤污染防治法》即將出臺,會對土壤修復產(chǎn)生怎樣的積極作用?    
  夏金華:2014年以來環(huán)境保護部連發(fā)了5次相關文件,完善產(chǎn)業(yè)準入條件,嚴格環(huán)境執(zhí)法,對造成土壤嚴重污染的工礦企業(yè)實行限期治理,對耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及土壤環(huán)境安全隱患進行排查和專項整治,加強集中式治污設施的環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范危險廢物儲存和處理設施運營,防止對周圍土壤污染。    
  正在制訂中的《土壤污染防治法》是我國在土壤環(huán)境保護領域的第一部專門法律。我們現(xiàn)在做的土壤調(diào)查和治理修復的試點和樣本,希望成為相關部門決策參考的重要案例和模式。    
  新的《土壤污染防治法》出臺后,相關部門會嚴格要求土壤和地下水的安全,同時做到一對一負責。政府把地出售給開發(fā)商,就要對開發(fā)商負責,開發(fā)商建好樓盤對外出售,就要對業(yè)主居民負責。在拍賣土地之前要先進行土壤的安全檢測,有個全面的土壤底本,然后根據(jù)檢測結(jié)果和安全風險分析情況將合格的地塊和有污染的地塊分區(qū)分塊管理和使用。把有重污染的地塊通過合理的方式封存或做綠化,控制并減少其對人體健康的危害。這樣還能夠合理提高安全的高品質(zhì)地塊的價值,總體增加土地財政的收入。同時,政府可以規(guī)避法律風險和問責風險,從程序上和制度上保證將不受污染的地塊出售給開發(fā)商,開發(fā)商建好樓盤對外出售,也可以對業(yè)主負責。    
  中國環(huán)境報:土壤建檔制度還在實踐和摸索中,對此您有何期待?    
  夏金華:一直以來,做好土壤修復是我們業(yè)界人士共同的人生理想。因為只要這個理想實現(xiàn)了,就能幫助老百姓一起實現(xiàn)吃好住好的生態(tài)理想。    
  我們最近做了一個“住好”的案例。一個地產(chǎn)項目原來的賣點是學區(qū)房,但在同區(qū)沒有太大競爭優(yōu)勢。但這個地產(chǎn)項目在規(guī)劃和設計之前做了一次全面的土壤檢測和安全分析,并在當?shù)丨h(huán)保局備案。檢測出來的土壤和地下水中不含有任何超標的危害健康的污染物,監(jiān)測數(shù)據(jù)充分驗證了土壤的安全性。現(xiàn)在這一房產(chǎn)樓盤升級轉(zhuǎn)型成為生態(tài)小區(qū),房價也漲了30%。由于生態(tài)房的好招牌,購房業(yè)主也很滿意。實踐證明,建設用地土壤建檔制度,對當?shù)卣㈤_發(fā)商和老百姓都是一個有利無害的新模式和護身符。    

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