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常紀文:“十三五”將落實好3個“十條”
(時間:2015-10-16 14:53:40)

  2015年,新環保法實施年,環保領域的政策體系建設、法律實施等工作進入加速期。受PPP、綠色金融、“互聯網+”等因素驅動,環保產業迎來新一輪發展熱潮,企業上市、并購成為“家常飯”。 
  對于環保產業而言,不斷出臺的政策釋放哪些信號?未來環保政策會怎樣走?環保企業的前景又在哪里?帶著這一系列問題,記者(以下簡稱NBD)專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。 
  重點保障環境安全 
  NBD:近年來,以新環保法為代表的法律體系和以大氣、水十條為代表的環保政策推進得較快,這對環保產業發展提出了什么要求? 
  常紀文:結合環保政策相關規定,以及在政策落地和實際執法中的案例來看,中國近年的環保政策和法律要求體現在多個方面。 
  具體包括:實施清潔生產、循環經濟,促進環保產業;節約用水,促進節水產業;淘汰落后的設備和工藝,促進環境治理,創造環保產業發展的需求空間;自我監測、信息公開、治理污染、責任保險,促進環境治理和裝備業、信息業;治理方式轉型,如行政命令加控制轉向適度強調經濟刺激與社會主動參與,促進環境治理和環保產業等。 
  此外,還包括嚴格執法,促進環境污染治理;環境公益訴訟倒逼企業重視污染治理等。自去年底以來,監管部門查處大量典型案例。 
  NBD:“十三五”規劃正在制定,您怎樣看未來的政策走向? 
  常紀文:確實存在著一些新的政策動向,包括:“十三五”規劃重新提發展是硬道理,發展是第一要務,要有質量、有效益的發展等。 
  具體到環保產業,涉及到推行節能量、排污權和水權交易,搞活環境治理市場,提高積極性;人民群眾的環境訴求提升,所以亟需推進基本服務均等化,讓公眾享有改革開放和環境保護的成果。 
  業界在環保政策上已有一些共識,在環保高壓的態勢下,到“十三五”末期重點把大氣、水、土壤三個“十條”落實好,環境質量應當出現拐點。 
  “十三五”期間,環保工作的目標是保障環境安全。環保治標與治本將同步推進,從達標排放、總量控制向質量保障下的總量控制轉變,空間布局進一步合理,區域內、區域間所有污染源協同控制,區域內環境建設統籌考慮,污染防治和生態保護防治分區分類管理。 
  聚焦三大領域 
  NBD:這些法律和政策的實施,將給環保產業帶來哪些利好? 
  常紀文:2008年以來,國家在環保方面的投入大幅增加,環保產業年增長率約為18%,環保產業迎來大發展春天。 
  目前,環境容量超載現象偏多,亟需削減污染存量,嚴控增量,加強區域與流域統籌治理。環保產業紅利效應開始出現。污染集中處理和第三方治理,以及改善區域生態,是改革重點。 
  環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案,初步提出了以環境質量改善為主線,實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制,實施分區域、分行業差別化總量控制要求,加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理總體思路。其中,納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容已報送發改委。“十三五”時期,還將建立環境質量目標指標、環保公眾健康指標、生態保護目標指標等目標,對環保產業的依靠越來越明顯。 
  NBD:未來哪些環保領域可分享巨大“蛋糕”? 
  常紀文:未來環保產業發展的領域主要有三大類:一是受保護產業,如“水十條”、“大氣十條”和即將出臺的“土壤十條”,將通過嚴格的規定,創造市場需求;二是環境產權交易,如碳排放權交易等;三是環境金融服務。 
  NBD:您對環保產業發展有什么建議? 
  常紀文:未來應該進一步加強環保產業風險與法律防范,包括涉及污染企業的綠色風險、綠色產業與法治保障等,同時健全制裁機制,如綠色出口、信貸等。 

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