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訪宋國君: 執(zhí)法不嚴致環(huán)保違法長期存在 需為企業(yè)整改留時間
(時間:2015-9-8 9:45:24)
  環(huán)保新常態(tài)下,一些地方企業(yè)正陷入發(fā)展的尷尬境地。 
  今年8月,環(huán)保部發(fā)布上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“成績單”,責令停產15839家,關停取締9325家,罰款23227家。打擊環(huán)境違法的力度空前。一些曾經(jīng)的納稅大戶、招商引資的“香餑餑”、政府扶植的對象,因環(huán)境問題,一些企業(yè)被推到了“懸崖邊”。 
  企業(yè)的前期投入、帶來的失業(yè)問題、存在的賬務問題等都給關停企業(yè)增加了障礙,與此同時,企業(yè)高速發(fā)展而忽視環(huán)境保護工作,也有其歷史原因,是不是真的完全由企業(yè)買單?對于存在環(huán)境問題的企業(yè),一關了之是不是最好的解決之道?企業(yè)能否適應新的環(huán)保推進節(jié)奏? 
  帶著諸多問題,(以下簡稱NBD)記者專訪了中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君。 
  NBD:一些環(huán)境違法企業(yè)長期存在,是不是有一定的歷史原因? 
  宋國君:首先,企業(yè)在地方的發(fā)展肯定會受到當?shù)卣块T的一些政策的影響,在經(jīng)濟發(fā)展、稅收、就業(yè)等因素下,地方政府前期引進了很多企業(yè),對于這些企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法尺度上也較松,這種歷史問題是由不同的經(jīng)濟發(fā)展階段所造成的。 
  除了歷史問題,還有環(huán)保部門在環(huán)境保護上管理粗糙的問題存在。我們國家在一些污染物排放標準、監(jiān)測方案等方面制定得不夠細致、具體,存在一些不太合理的地方。其中,更多地就表現(xiàn)在環(huán)保工作的“事在人為”問題,即環(huán)保工作認真抓起來,環(huán)境執(zhí)法嚴厲一些,環(huán)境問題可能就會有一定的好轉,如果執(zhí)法抓得比較松,當?shù)氐沫h(huán)境問題可能就會變得嚴峻。 
  實際上,環(huán)境違法企業(yè)長期存在,客觀原因還是管理上方面的問題。 
  NBD:今年以來,環(huán)保執(zhí)法明顯變嚴,一些企業(yè)表現(xiàn)出了不適應,如何看待這一問題? 
  宋國君:今年以來,隨著新環(huán)保法的實施,環(huán)境執(zhí)法形勢趨緊,這種嚴厲的執(zhí)法只要是按照相關法律在執(zhí)行,就是應該鼓勵和擁護的。可能是以前環(huán)境執(zhí)法一直較松,突然加嚴之后,企業(yè)面臨的環(huán)境壓力明顯加大,企業(yè)可能并沒有準備好,在嚴厲的環(huán)保要求之下,只能面臨被迫關停的命運。 
  出現(xiàn)這些問題,責任并不完全在企業(yè),環(huán)保部門同樣有責任,為什么此前的環(huán)境執(zhí)法較松,沒有保持連續(xù)的高壓態(tài)勢。 
  NBD:因為環(huán)境問題,有一大批企業(yè)被迫限產,甚至關停倒閉,這是不是化解環(huán)保問題最有效的手段之一? 
  宋國君:實際上,環(huán)保管理從原來的不合理變合理,執(zhí)法從松變嚴,企業(yè)也需要有一個適應過程,應該給企業(yè)一定的整改時間。對企業(yè)進行關停、停產等措施,將直接帶來就業(yè)問題,企業(yè)投入成本難收回問題,企業(yè)負債難償還問題等,如果只是一味關停、停產,自然具有一定的震懾力,同時也會涉及到平衡的問題。 
  我認為,首先對一般性的環(huán)境違法企業(yè)進行警告,規(guī)定企業(yè)的環(huán)保整改期限,如果還不達標再進行嚴厲處罰。當然,對于一些危害比較大、惡意違法的企業(yè)排污行為可以進行直接關停,但是,這部分畢竟還是少數(shù)。 

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