吉林省黑土地資源豐富,黑土區(qū)耕地超過110萬公頃,占耕地總面積20%的黑土區(qū)耕地產(chǎn)出的糧食占全省60%以上。保護好珍貴的黑土地資源,對于穩(wěn)定吉林省的糧食生產(chǎn)具有重大意義。 近些年,吉林省一直在探索如何讓建設占用的黑土地耕作層土壤保留下來,以保持優(yōu)質耕地生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。目前,吉林省取得了哪些經(jīng)驗?有哪些做法可以推廣?記者就這些問題采訪了吉林省國土資源廳廳長周力。 記者:請介紹一下吉林省開展耕作層土壤剝離工作的具體情況? 周力:經(jīng)過這些年的努力,我們的耕作層土壤剝離利用,已經(jīng)從最初僅應用于油田鉆井用地復墾,逐步推廣到高標準基本農田建設、菜田建設、工礦廢棄地復墾等各類土地整治項目中,取得了明顯成效。 2012年,我們在土壤修復整治重點區(qū)域選擇了18個縣(市、區(qū))作為試點,進一步擴大耕作層土壤剝離利用范圍,努力探索建立涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、利用等全過程的工作機制。 2013年,省政府下發(fā)了《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》,在全省部署開展這項工作,并對耕作層土壤剝離范圍、剝離條件、剝離方式、存儲要求、土壤利用、鼓勵政策等作出了明確規(guī)定。 截至目前,全省半數(shù)以上縣(市、區(qū))開展了耕作層土壤剝離利用工作,累計實施近百個耕作層土壤剝離項目,在保護大量珍貴黑土地資源的同時,不斷提高補充耕地質量,初步形成了具有吉林省特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質量、保護生態(tài)”的工作機制。 記者:實施耕作層土壤剝離工作,需要抓好哪些關鍵環(huán)節(jié)? 周力:首先,要明確工作條件,確定哪些項目占用耕地必須實施耕作層土壤剝離;其次,要做好前期準備,由國土會同農業(yè)等部門科學制定剝離實施方案,并由上級國土部門進行審核;第三,實施剝離,由用地單位嚴格按照剝離方案,將30至50厘米左右的耕作層土壤進行剝離;第四是規(guī)范存儲,由地方政府或國土部門科學設置存放點,指定專人管理;第五,要強化利用,將耕作層土壤剝離與利用結合起來,重點提升補充耕地質量,切實發(fā)揮優(yōu)質耕作層土壤作用;最后,要抓好驗收,按照剝離面積大小,實行省市縣分級驗收。 記者:推進耕作層土壤剝離工作,如何調動各方的積極性? 周力:耕作層土壤剝離和利用,關鍵在于一個“利”字,重點要做到讓剝離者和使用者都有所得。因此,工作中我們注重發(fā)揮行政手段和市場調節(jié)兩個方面的作用,分類引導,共同推進。一方面,運用行政手段要求建設占用耕地必須進行耕作層土壤剝離;另一方面,研究運用市場經(jīng)濟手段,把剝離出來的耕作層土壤用于復墾和提高補充耕地質量。通過補充耕地指標交易收入解決耕作層土壤剝離、儲存、運輸?shù)荣M用問題。 具體來說,對于利用剝離耕作層土壤提高補充耕地質量、改善農業(yè)生產(chǎn)條件的整治項目,主要通過行政手段,由地方政府組織國土、農業(yè)、財政等部門科學論證立項,在剝離和使用方面,給予財政支持。對于利用剝離耕作層土壤實施土地復墾、綠植等生產(chǎn)經(jīng)營性的,主要是發(fā)揮市場機制的作用,由社會投資主體購買剝離的土壤,實行有償使用。對于利用剝離的土壤實施城市綠化等,根據(jù)實際情況,由市縣政府自行確定剝離和利用方式。總之,通過行政手段和市場調節(jié)相結合,使土壤剝離者、使用者、土地承包人都有利可圖,提高各方參與的積極性和主動性。
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