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| 《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀 |
| （時(shí)間:2023/2/14 9:34:56） |
水，孕育萬(wàn)物，滋養(yǎng)靈動(dòng)，是生命之源、生態(tài)之基。保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，關(guān)系民生，關(guān)乎發(fā)展。
“這部法規(guī)將水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)融為一體，將真正為常州市的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。”市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任許玲介紹，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，注重水陸共治、水岸聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，明確實(shí)行“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控，將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州提供法治支撐。
九輪修改：只為一城水更清
常州市地處長(zhǎng)江之濱、太湖流域，區(qū)域內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布，水生態(tài)保護(hù)勢(shì)在必行。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)雖然有一些規(guī)定，但主要是針對(duì)共性問(wèn)題作出的普適性規(guī)范，存在一些空白點(diǎn)。為更好地推進(jìn)常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市人大常委會(huì)將《條例》確定為2022年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。
2022年6月28日，《條例（草案）》被提交市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次審議。之后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同環(huán)資城建工委，市生態(tài)環(huán)境局、司法局認(rèn)真抓好法規(guī)的研究修改，共收集研究相關(guān)法律法規(guī)、文件標(biāo)準(zhǔn)和案例320余件，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、論證會(huì)、溝通會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)57次。
《條例》修改過(guò)程中，廣泛征求各方意見(jiàn)，并邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)科院、省環(huán)科院等單位的環(huán)保專(zhuān)家以及立法、語(yǔ)言文字專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，征集到修改意見(jiàn)建議382條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)論證，先后進(jìn)行了9輪修改。
“相較普適的水污染防治、水環(huán)境保護(hù)立法，《條例》以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法內(nèi)容，突出水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，較好體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)治理理念，在立法思路和立法理念上有一定的超前性和創(chuàng)新性�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)環(huán)資城建工委主任朱柏松說(shuō)。
責(zé)任明晰：強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)
水生態(tài)保護(hù)，誰(shuí)是責(zé)任人？《條例》明確：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
“這一條強(qiáng)調(diào)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，非常重要。”許玲介紹，在草案修改過(guò)程中，有專(zhuān)家建議，在明確政府責(zé)任的同時(shí)，要進(jìn)一步明確企事業(yè)單位和個(gè)人的保護(hù)責(zé)任。為此，他們按照環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法的立法體例，在“總則”中增加了這方面的內(nèi)容。
《條例》第三條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。本市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取綠色低碳的生活方式，自覺(jué)履行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
《條例》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)水生態(tài)環(huán)境破壞行為，要求相關(guān)部門(mén)制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的落地作了細(xì)化規(guī)定。
細(xì)致入微：全流域全流程保護(hù)
針對(duì)常州市實(shí)際，《條例》對(duì)涉及水生態(tài)的各方面都作了相應(yīng)規(guī)定，細(xì)致到對(duì)農(nóng)家樂(lè)、旅游民宿的污水管理等。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的范圍怎么劃？“兩湖”管控范圍及管控要求怎么定？生態(tài)岸線(xiàn)和濕地保護(hù)怎么做？《條例》彌補(bǔ)了多處上位法的空白，對(duì)濱湖生態(tài)空間的范圍通過(guò)文字描述和附圖予以明確，以負(fù)面清單和正面清單相結(jié)合的方式對(duì)建設(shè)活動(dòng)作了規(guī)定。
江南水鄉(xiāng)溝渠遍野，與群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切�！稐l例》對(duì)小微水體的整治和管護(hù)也予以明確，規(guī)定市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)支流、支浜和其他小微水體采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
此外，《條例》還關(guān)注藻毒素、微塑料等新污染物的治理。這些新污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未被全面納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施存在不足�！稐l例》明確，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)建立新污染物治理管理機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展新污染物治理工作。
為水生態(tài)保護(hù)付出了努力，就應(yīng)該獲得補(bǔ)償。這是《條例》極具良性互動(dòng)的條款。《條例》明確，本市建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立河流交界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)體系以及上、下游地區(qū)間水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償制度。同時(shí)規(guī)定，對(duì)承擔(dān)飲用水水源保護(hù)等水生態(tài)保護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。
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