12月1日上午，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》解讀新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，煙臺(tái)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鄭玉堂介紹，《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線，共七章五十條，于今日起正式實(shí)施。
  鄭玉堂介紹，《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是繼煙臺(tái)市制定的《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》之后，又一部針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，是把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，聚焦加快構(gòu)建“1+233”工作體系的重要舉措。
  近年來(lái)，煙臺(tái)市海洋環(huán)境質(zhì)量整體良好，尤其是在渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等海洋污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了突出的成績(jī)和成效。但在海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善方面仍存在較大壓力，有些問(wèn)題需要從法律層面解決。因此，迫切需要出臺(tái)一部海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，著力解決煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境中的突出問(wèn)題，滿足新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和要求、鞏固當(dāng)前煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。
  按照市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃安排，今年4月份，市政府向市人大常委會(huì)提出制定《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會(huì)第一次、第三次會(huì)議對(duì)條例草案先后進(jìn)行了審議。市人大常委會(huì)法工委在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸納各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)條例進(jìn)行了反復(fù)研究修改，經(jīng)市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，按程序提請(qǐng)市十八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)。9月21日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。市人大常委會(huì)于9月22日發(fā)布公告予以公布。
  條例包括總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)、污染防治、應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則，共七章五十條。條例以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
  嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施。一是嚴(yán)格保護(hù)典型性海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力；二是按照依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)；三是加強(qiáng)自然岸線和海岸帶保護(hù)；四是嚴(yán)格保護(hù)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地；五是嚴(yán)格保護(hù)沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源；六是加強(qiáng)對(duì)人工漁礁礁區(qū)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)；七是對(duì)受到破壞的具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的海洋生態(tài)進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)。
  加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善海洋污染防治制度。以規(guī)劃引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌為原則，對(duì)規(guī)劃制定與實(shí)施、重點(diǎn)海域總量控制、灣長(zhǎng)制、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、協(xié)作機(jī)制等工作提出要求，把好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的“總閘門”。以構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境污染防治制度體系為主線，加強(qiáng)陸源污染物和入海河流治理，建立健全入海排污口監(jiān)督管理制度，細(xì)化海水養(yǎng)殖管控措施，嚴(yán)格三無(wú)船舶管理，并對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理、海洋垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、港口船舶及海洋海岸工程等污染防治工作提出明確要求。
  壓實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，健全海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。通過(guò)明確各級(jí)政府、相關(guān)主管部門和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主，權(quán)責(zé)明確”的原則，明確事前、事中、事后應(yīng)急管理和處置要求，建立權(quán)責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的應(yīng)急響應(yīng)體系，提高海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)效率。
  明確法律責(zé)任，懲處違法行為。在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等上位法已有法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)非法改變、破壞自然岸線和養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放等違法行為，設(shè)定法律責(zé)任和處罰依據(jù)。
  鄭玉堂表示，下一步，將不斷探索前行，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋強(qiáng)市建設(shè)提供有力的法治保障。