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| 《邵陽(yáng)市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》政策解讀 |
| （時(shí)間:2020-11-16 9:33:13） |
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神和邵陽(yáng)市關(guān)于在全市建成區(qū)全面開展生活垃圾分類工作的決策部署，邵陽(yáng)市印發(fā)了《邵陽(yáng)市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》�，F(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
自2016年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)生活垃圾分類工作作出重要指示、批示，并多次實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況，提出明確要求;2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作;2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，對(duì)全省地級(jí)市生活垃圾分類工作作出了具體要求，全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。實(shí)行垃圾分類，出臺(tái)生活垃圾分類工作實(shí)施方案，是貫徹綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，可以加快推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，全面提升我市生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理水平，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
邵陽(yáng)市城區(qū)生活垃圾分類工作根據(jù)住建部和省住建廳有關(guān)文件要求，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全民積極參與的生活垃圾分類工作體制機(jī)制，全面構(gòu)建“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。到2025年，邵陽(yáng)市城區(qū)基本完成生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。
三、方案的總體思路
邵陽(yáng)市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案以“理念指引、立足實(shí)際”的總思路制定。一是強(qiáng)化理念指引。實(shí)施方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號(hào))等文件精神，遵循上級(jí)垃圾分類指導(dǎo)精神“總基調(diào)”。二是堅(jiān)持立足實(shí)際。實(shí)施方案制定前經(jīng)外出考察、學(xué)習(xí)交流、多方咨詢，充分借鑒長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市等城市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究邵陽(yáng)市生活垃圾分類處置現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、分析問(wèn)題、反復(fù)醞釀，明確工作重點(diǎn)和方向，博采眾長(zhǎng)、科學(xué)謀劃垃圾分類工作“路線圖”。
四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀
《實(shí)施方案》由六個(gè)部分組成：一是明確了生活垃圾分類的適用范圍。二是明確了五年工作目標(biāo)，自2020年啟動(dòng)市城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步逐年推進(jìn)，直至2025年，邵陽(yáng)市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。三是明確了政府推動(dòng)，全民參與;全程分類，源頭減量;完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展;因地制宜，循序漸進(jìn)四項(xiàng)工作原則。四是明確了生活垃圾分類的四種基本類型以及需單獨(dú)分類、獨(dú)立處理的三種垃圾類型，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)及其他場(chǎng)所，車站、碼頭等公共區(qū)域垃圾分類類型明確要求。五是明確了生活垃圾分類的四項(xiàng)工作舉措，包括：加快建設(shè)生活垃圾分類處理體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)與宣傳教育，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新體制機(jī)制，積極建立獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。六是制定了四項(xiàng)保障措施，包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)法規(guī)政策支撐、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化督查考核等方面。
重點(diǎn)內(nèi)容有：
(一)高位推動(dòng)。建立高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)籌，各區(qū)人民政府和邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)為生活垃圾分類的責(zé)任主體的“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理體系。按照“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的原則，明確市直各相關(guān)部門的職責(zé)與分工。率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)帶頭示范作用，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)形成全社會(huì)普遍參與的良好局面。
(二)明確分類標(biāo)準(zhǔn)和要求。生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放。大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等要單獨(dú)分類、獨(dú)立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負(fù)擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的食堂設(shè)立可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，其他場(chǎng)所以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型，根據(jù)垃圾的數(shù)量設(shè)立桶位。車站、碼頭等公共區(qū)域根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實(shí)際情況合理確定分類模式。
(三)以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)完善分類處理。加強(qiáng)推進(jìn)前端分類投放與收集、中端運(yùn)輸、終端處理三個(gè)環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)設(shè)施配備和項(xiàng)目建設(shè)，投放垃圾分類回收房、回收箱，開展垃圾站點(diǎn)的改造工作，逐步推動(dòng)完成市餐廚資源化利用項(xiàng)目、市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目、新邵焚燒發(fā)電項(xiàng)目、園林綠化垃圾(大件垃圾)處理設(shè)施、建筑垃圾消納場(chǎng)等的建設(shè)，從而完善對(duì)有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類處理，相對(duì)集中處理建筑垃圾、園林綠化垃圾和廚余垃圾。推進(jìn)有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對(duì)集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。
(四)明確相關(guān)主體的責(zé)任。明確了各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的部門管理責(zé)任;生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處置的主體責(zé)任和實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。構(gòu)建了我市生活垃圾分類工作完整的責(zé)任鏈條。
(五)強(qiáng)化督查考核。由市績(jī)效辦牽頭，將生活垃圾分類工作列入政府績(jī)效考核內(nèi)容。出臺(tái)生活垃圾分類工作考核驗(yàn)收辦法，由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日�？己恕Ｊ袆�(chuàng)文辦、市國(guó)衛(wèi)辦將生活垃圾分類工作納入對(duì)各單位的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將生活垃圾分類實(shí)施情況納入對(duì)各單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
五、方案出臺(tái)
按2020年正式發(fā)文時(shí)間實(shí)施。
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