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| 《海南省生活垃圾管理條例》10月1日施行 |
| （時間:2020-9-23 13:50:53） |
俗話說，美好生活，從垃圾分類做起。實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的標(biāo)志。
備受社會關(guān)注的《海南省生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過并予公布，并于2020年10月1日起施行。
記者注意到，《條例》從生活垃圾分類前端到末端管理，從責(zé)任歸屬到監(jiān)督機(jī)制等方面對生活垃圾管理工作進(jìn)行全方位規(guī)范。它的出臺，標(biāo)志著海南邁進(jìn)生活垃圾分類處理“新時代”，推進(jìn)海南省生活垃圾分類管理工作，改善人居環(huán)境，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
明確生活垃圾種類
科學(xué)合理確定生活垃圾分類類別是推進(jìn)生活垃圾分類的前提和基礎(chǔ)。
鑒于此，《條例》參考國家市場監(jiān)督管理總局與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)，借鑒已立法省市經(jīng)驗做法，制定全省統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，便于老百姓統(tǒng)一認(rèn)識和執(zhí)行。
《條例》提出，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，其中，可回收物主要包括廢紙張等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，有害垃圾主要包括廢電池等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，廚余垃圾主要包括家庭廚余垃圾等易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物。
《條例》明確，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全省生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。由于垃圾分類工作涉及部門較多，《條例》還指出，發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)督管理、郵政管理、旅游文化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照其職能履行管理職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾的管理工作。
《條例》還提出，市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理專項規(guī)劃制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施，縣級以上人民政府按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設(shè)施，新改擴(kuò)建的住宅和公共建筑等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運設(shè)施或?qū)υ性O(shè)施予以改造。從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實施建設(shè)全過程，督促政府加快各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
建立全程分類體系
生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施建設(shè)是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎(chǔ)，直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的實現(xiàn)。
《條例》規(guī)定，海南省建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
同時，《條例》在倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的同時，推進(jìn)綠色消費和綠色辦公，明確生產(chǎn)者、銷售者、廚余垃圾產(chǎn)生單位、寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)、餐飲酒店服務(wù)性企業(yè)和各類公共機(jī)構(gòu)等主體在減少生活垃圾的產(chǎn)生、限制過度包裝及使用環(huán)保材料等方面的責(zé)任，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
為加強(qiáng)對生活垃圾分類投放的管理，《條例》規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確了不同區(qū)域的分類投放管理責(zé)任人及其應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。重點要求生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。
據(jù)介紹，為滿足生活垃圾的分類收運、處置，《條例》制定了收運、處置單位的資質(zhì)要求和工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)垃圾收運過程中不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏，且應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處置，且生活垃圾分類處置設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)與源頭分類的要求相匹配。同時對大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、裝修垃圾等特殊生活垃圾提出了處理要求。
農(nóng)村地區(qū)有其特殊性，不能完全照搬城市做法，需要探索適合其特點的分類處理模式。為此，《條例》在推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的基礎(chǔ)上，從寬執(zhí)行分類標(biāo)準(zhǔn)，推廣海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗做法，規(guī)范農(nóng)村廚余垃圾和有害垃圾處理方式，明確特殊區(qū)域農(nóng)村生活垃圾處理方式。
納入社會信用懲戒
改變當(dāng)前生活垃圾的投放習(xí)慣需要時間，做好“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，而且監(jiān)管必須長期不能松懈。
因此，《條例》通過建立生活垃圾全程管理信息系統(tǒng)、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式，促使民眾與相關(guān)職能部門密切配合，形成監(jiān)管合力。
《條例》規(guī)定，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度。市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要聘請生活垃圾管理監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個人做好生活垃圾的分類處理工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。
同時，市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報和投訴渠道，及時受理和調(diào)查核實有關(guān)生活垃圾管理事項的舉報和投訴，并移交有關(guān)部門處理。單位和個人違反本條例規(guī)定，涉及社會信用管理的，依法實施聯(lián)合懲戒。
值得注意的是，《條例》明確不按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位將被處以五千元以上五萬元以下的罰款，個人將被處以二百元以下的罰款。還對不按規(guī)定繳費、擅自關(guān)閉或拆除生活垃圾處理設(shè)施、混裝混運生活垃圾、將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工等其他行為設(shè)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
先行試點有序推進(jìn)
2019年12月2日，海南省新聞辦聯(lián)合海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省生態(tài)環(huán)境廳、海南省商務(wù)廳等部門召開新聞發(fā)布會，并就《條例》進(jìn)行相關(guān)解讀。
“我們在充分調(diào)研上海、江蘇等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在2019年4月就起草完成了《條例》初稿。”海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長許毅表示，并通過正式發(fā)函、網(wǎng)站、熱線等多種形式廣泛征求省直相關(guān)單位、各市縣政府及各行業(yè)協(xié)會、公益組織及廣大群眾意見，最終在去年11月29日審議出臺。
根據(jù)住建部等九部委有關(guān)地級市實施生活垃圾分類管理的要求，以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)率先實施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，海南省生活垃圾分類管理綜合考慮了各市縣人口密度、生活習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，計劃在地級市試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，有序推進(jìn)、分步實施生活垃圾分類工作。
《條例》規(guī)定，海口市的生活垃圾管理，依照《海口市生活垃圾分類管理辦法》和本條例的規(guī)定執(zhí)行。三亞市、儋州市、三沙市等地級市的生活垃圾管理，自本條例施行之日起實施。本省其他市、縣、自治縣實施生活垃圾分類管理的具體時間，由省人民政府根據(jù)實際情況確定并向社會公告。
生活垃圾分類管理是一項社會系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、社會討論度高，需要全社會的共同參與。《條例》特別設(shè)置“社會參與”專章，分別對校園教育、媒體輿論、志愿服務(wù)等宣傳、組織和動員職責(zé)作了規(guī)定，積極爭取居民對垃圾分類工作的支持，努力推動社會各界形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環(huán)境的環(huán)保意識。
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