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【環(huán)保】“十五”期間環(huán)保計劃主要指標(biāo)完成情況
(時間:2010/4/6 13:51:43)

  根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分,旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點和政策措施,重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責(zé)任和任務(wù),同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
  一、環(huán)境形勢 
 (一)“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。
  黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護,將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護工作力度,淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進,生態(tài)保護和治理得到加強;采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施,市場化機制開始進入環(huán)境保護領(lǐng)域,全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番,占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高,環(huán)境執(zhí)法力度有所加強;全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高,對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展,重化工業(yè)迅猛增長的情況下,部分主要污染物排放總量有所減少,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩,部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善,核與輻射安全得到保證。
 (二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
  我國環(huán)境保護雖然取得積極進展,但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學(xué)需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標(biāo);春印⒑:印⑦|河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn),62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn),一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。
  全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào);生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
 “十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變,體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出,有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
 “十一五”期間,我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進程將加快,經(jīng)濟總量將增長40%以上,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,國際環(huán)境保護壓力也將加大,環(huán)境保護面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

                                                 “十五”環(huán)保計劃主要指標(biāo)完成情況

 (三)環(huán)境保護工作進入新階段。
  黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證,環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化,為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高,為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù),環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件,環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化,標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段,挑戰(zhàn)與機遇同在,困難與希望并存。



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