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| 【環保】哥本哈根會議出現轉機 溫家寶力促迅速凝聚共識 |
| （時間:2009/12/18 8:39:17） |
17日，一再支支吾吾不肯表態的美國終于拋出資金支持承諾，這對于一度陷入僵局且目前已接近尾聲的哥本哈根峰會來說，可能是一個轉機。
專家表示，哥本哈根大會達成成果希望大增。
無論最后的結果如何，對于此次成為峰會焦點之一并承受了巨大壓力的中國來說，未來有一件事是肯定的：哥本哈根會議后的中國面臨減排的國際壓力將越來越大。
聚焦 1 談判各方拋出妥協聲音
氣候融資問題上，發達國家和發展中國家一直僵持不下。按照《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向所有發展中國家就減緩和適應氣候變化提供資金。然而發達國家在這一問題上一再推脫。發展中國家一直堅決主張，到2020年前每年將獲得至少1000億美元的資金支持。歐盟曾提出今后3年里每年提供24億歐元的資金支持，但這一數目與發展中國家的要求相去甚遠，并且沒有提到長期的氣候融資問題。
美國國務卿希拉里·克林頓17日在哥本哈根說，在所有主要經濟體采取有意義的減排行動并保證執行透明的前提下，美國將和其他國家一起到2020年為發展中國家應對氣候變化每年籌集1000億美元，資金將主要用于幫助經濟落后的國家和易受氣候變化影響的國家。但希拉里沒有說明美國將會出資多少。《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊福·德布爾說，美國對長期氣候融資確切數字的支持是好的，但還要與其他各方進行討論。
美國表態之前，16日出席聯合國氣候變化會議的日本官員已經在哥本哈根宣布，未來3年內向發展中國家提供總額150億美元資金，幫助他們制訂和執行全球變暖對策。
另據報道，此前備受爭議的丹麥草案事件也告一段落。丹麥首相、哥本哈根氣候大會主席拉斯穆森17日宣布，除了由《京都議定書》特設工作組和《聯合國氣候變化框架公約》長期合作特設工作組分別提交的報告外，不會就另外的協議文本進行討論。
了解到，目前幾大發達國家集團中只有歐盟對資金援助沒有表態。“歐盟態度較為積極，但其內部對給多少錢有爭議。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇說，發展中國家作為一個整體，談判基本目標是“雙軌制”的確立和“共同但有區別的原則”的再確認。而核心則是最大程度地從發達國家爭取資金援助，以應對氣候變化。中國雖有獲得資金的資格，但很可能將放棄這一權力。然而，出于維護發展中國家整體利益，捍衛談判聯盟團結的角度考慮，中國仍在不遺余力地力爭資金援助金額的最大化。雖然發達國家的承諾與發展中國家的要求仍相差甚遠，但最終在會上或會后達成妥協是必然的。
“另一個關鍵問題是具體的減排指標。”梁國勇認為，這個問題就要看最大排放國中美的立場了。其實會前提前“出牌”已經顯示了兩者的積極姿態。因此哥本哈根會議“脫軌”的可能性不大。
斯坦福大學能源與可持續發展研究中心助理研究員何鋼認為，哥本哈根會議談判結果很大程度上取決于幾大集團之間的博弈，核心矛盾還是發達國家和發展中國家的矛盾。在路線選擇上，發達國家傾向于拋棄對發展中國家較為有利的《京都議定書》路線；而發展中國家則堅持雙軌制和巴厘路線圖。在具體制度安排上，在所需資金的規模、分配方式、技術轉讓等方面也都有很大的差距與分歧，所以要達成共識，形成協議非常艱難。但是升格為領導峰會的氣候大會，也有了強大的政治意愿支持，因此必須達成框架協議。“可以在共同愿景等大的框架和中遠期目標上先達成共識，而在具體制度安排上為以后談判留出余地。”
中國國務院總理溫家寶17日在哥本哈根會見拉斯穆森時說，哥本哈根會議已經到了最后關頭，各國必須著眼大局，立足現實，照顧彼此關切，按照“共同但有區別的責任”原則，鎖定已作出的承諾，迅速凝聚共識，有效推進談判，達成一個顯示國際社會共同政治意愿、體現各國應對氣候變化的努力、為各方所接受的成果文件，為未來的國際合作提供新的動力。中方將繼續堅定支持東道國的工作，與各方密切溝通協調，爭取獲得最好的結果。
聚焦 2 “氣候變化經濟學”暗中主導談判
聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇表示，在哥本哈根，決定各國政治決策和最終談判結果的是背后的一筆經濟賬。
“‘氣候變化經濟學’的核心問題是：減排的成本是多少，由誰承擔；而與成本相對應所產生的收入歸誰？”他分析道，由于減排成本的存在，受減排指標約束的國家的有關行業和企業的國際競爭力可能受到影響，特別是相對于那些不受減排指標約束的國家而言。這是美歐在談判中特別關心的一個問題。因此，它們試圖通過推行“邊境調節”(border adjustments)對相關進口產品征稅。此舉將氣候變化與國際貿易掛鉤，實質是在推行“綠色貿易保護主義”，并可能會從根本上威脅現存國際貿易體系的運行，這是中印等發展中國家所不能容忍和強烈反對的。
與此同時，梁國勇認為，中美的態度將在很大程度上影響哥本哈根會議的走向，而與減排指標相關的產業競爭力問題是中美在哥本哈根角力的一個重要原因。美國的部分產業(如水泥、鋼鐵)和工會勢力出于競爭力之憂，已經對奧巴馬當局在談判中的立場施加了一定的影響。另外，美國也在中國減排的監督核查等問題上大做文章。毫無疑問，美國已將中國視為頭號經濟對手。中美在氣候變化問題上的博弈，似乎也已成為兩國爭奪未來世界經濟主導地位的廣泛競爭的一部分。
聚焦 3 哥會催生數萬億美元市場機會
“毋庸置疑，哥本哈根及后續談判的積極進展可能催生高達數萬億美元的市場機會。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇如此表示。
首先，碳交易本身的規模將迅速膨脹。完善的碳交易市場和碳價格信號的形成對發揮市場作用，以最低的成本實現減排至關重要。若哥本哈根及后續談判取得積極進展，碳交易市場將爆炸性增長，“賣碳”及相關的金融活動也將成為一個巨大的產業。其次，與低碳經濟相關的新的產品和服務將催生巨大的商機。在新能源、節能環保(如碳捕獲和存儲等)技術開發與應用、電動汽車、綠色建筑等非常廣泛的領域都將有巨大的投資、商業、金融和貿易機會，而在這些領域的全球競爭將在很大程度上在現有經濟強權與新興經濟大國之間(特別是中美之間)展開。中國具備一系列的有利條件和競爭優勢，但將優勢轉化為勝勢并非易事。再次，一個完備的全球氣候治理結構的建立，決定了各大經濟體都將或早或晚地展開向低碳模式的轉軌。而這也將成為中國經濟發展模式重構的重要組成部分。毫無疑問，中國經濟體系的方方面面都將被觸及，一些領域將受到負面影響，而某些領域將出現幾何級數的增長，如核電。
身處哥本哈根大會現場的斯坦福大學能源與可持續發展研究中心助理研究員何鋼表示，本次會議對世界經濟的影響主要是能否給市場一個確定的信號，給方興未艾的“清潔技術產業”或“低碳產業”注入一劑強心針。世界銀行的研究表明，2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元，約合1900億美元，全球碳交易在2008年至2012年間，市場規模每年可達500億歐元。如果能達成具有法律效力的強有力的協議，全球碳市場將持續增長并成為支持發展中國家低碳產業發展的重要來源。中國已經把氣候變化納入經濟和社會規劃，并在可持續發展的框架下把低碳經濟發展作為重要國家戰略，低碳發展對于中國的能源安全、應對氣候變化和環境保護，都具有重要的戰略意義，同時還可能助力中國走到未來國際經濟競爭的前沿。因此，不管談判結果如何，中國走低碳發展道路的政策和路線都不會變，未來可能還會持續加強這方面的投資。但是全球的協作仍需要一個成功有效的、具有法律約束力的、強有力的協議。
聚焦 4 后哥本哈根時代技術為王
無論最后的結果如何，對于此次成為峰會焦點之一并承受了巨大壓力的中國來說，未來有一件事是肯定的：哥本哈根會議后的中國面臨減排的國際壓力將越來越大。
中國人民大學能源與氣候經濟學項目的研究報告顯示，在2020年相對2005年CO2排放強度下降45%的情況下，我國將要付出5862億元的GDP損失，GDP損失比例達到了1.11%。除此之外，為了實現上述目標，中國在2010年至2020年每年要付出1200億美元的增量投資。“這是一個我們需要踮起腳尖才能夠到的目標。”
世界資源研究所中國區首席代表、中國人民大學環境學院教授鄒驥表示，“40%至50%這個碳強度減少幅度區間所對應的增量減排成本處于正值并迅速遞增的臨界區”。這意味著，減排目標再提高的時候，中國將付出極其巨大的經濟代價。
相對于未來付出的經濟代價，技術上的落后才是真正讓人擔憂的。中國人民大學能源與氣候經濟學項目的研究報告認為，在電力、鋼鐵、交通、水泥、化工、建筑等重點行業與高耗能行業及通用技術領域中，未來低碳經濟發展需要60余種骨干技術的支撐，但中國目前仍有42種尚未掌握核心技術和核心知識產權。反觀歐盟和美國，他們手中正掌握著節能減排的高新技術和雄厚的資本優勢。早在2005年，歐盟就啟動了排放交易機制，涉及的工業部門覆蓋發電和供熱企業、煉油企業、金屬冶煉加工企業、造紙企業和其他高耗能企業(如水泥生產企業)。2006年10月，歐盟委員會公布了《能源效率行動計劃》，這一計劃包括降低機器、建筑物和交通運輸造成的能耗，提高能源生產領域的效率等70多項節能措施。計劃還建議出臺新的強制性標準，推廣節能產品。發達國家將憑借這些技術力量以“錯位競爭”的態勢在低碳領域應對發展中國家在傳統經濟領域突飛猛進的發展。
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