設(shè)為首頁 | 添加到收藏夾 注冊會員 | 忘記密碼 | 退出
國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
關(guān)鍵字:
政策法規(guī)|廢氣治理|噪聲控制|環(huán)境監(jiān)測|固廢治理|清洗與清理|環(huán)保前沿|環(huán)保技術(shù)|土壤修復(fù)|綠色建筑
化工|水處理|環(huán)保設(shè)備|國際視野|企業(yè)動態(tài)|技術(shù)專題|人物訪談|推薦案例|
>>首頁 >> 商業(yè)資訊 >> 環(huán)保設(shè)備資訊 >> 查看資訊信息
訂閱社區(qū)雜志
【環(huán)保】污染減排成為當(dāng)前我國探索環(huán)保新道路的重大實踐
(時間:2009/9/10 10:32:17)
    當(dāng)前,金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù),擴(kuò)內(nèi)需、保增長的壓力依然很大,污染減排面臨的形勢更為復(fù)雜。污染減排雖然在“十一五”規(guī)劃的前3年取得了階段性成果,但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。今年是“十一五”規(guī)劃減排沖刺年,明年是決勝年。我們必須清醒地認(rèn)清形勢,加強(qiáng)謀劃,大力推進(jìn)減排工作。
    污染減排是在我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中提出的,是在環(huán)境、資源矛盾日益突出的困境中實施的。幾年來,污染減排立足國情,面對現(xiàn)實,著眼未來,在實踐中探索,在探索中實踐,日益成為環(huán)境保護(hù)工作的中心任務(wù)和重要抓手,成為當(dāng)前我國探索環(huán)保新道路的重大實踐。
    污染減排具有顯著的時代特征
    污染減排是環(huán)境保護(hù)的一項重大戰(zhàn)略,同時又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個有效機(jī)制,污染減排具備標(biāo)本兼治的雙重功效,不僅是直面資源、環(huán)境危機(jī)的一項重大舉措,也是環(huán)境參與經(jīng)濟(jì)綜合決策的一個重要平臺,具有顯著的時代特征。
    首先,污染減排是直面我國環(huán)境資源形勢的現(xiàn)實選擇。我國用30年時間走過了西方發(fā)達(dá)國家100多年的工業(yè)化、城市化道路,取得舉世矚目的成就。但是由于我國經(jīng)濟(jì)主要依賴出口帶動和投資拉動,經(jīng)濟(jì)增長粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),加之長期以來環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致使我國環(huán)境資源問題日益復(fù)雜,傳統(tǒng)環(huán)境問題沒有得到解決,新的環(huán)境問題又在不斷出現(xiàn),呈現(xiàn)出暴發(fā)型、復(fù)合型、壓縮型的局面,嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢必須依賴嚴(yán)格的環(huán)保手段。
    其次,污染減排是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的有效手段。環(huán)境問題從根本上說是人與自然關(guān)系問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)問題。污染減排一方面通過減少主要污染物排放總量,降低自然環(huán)境中污染物含量,達(dá)到治理污染、改善環(huán)境的目的;另一方面又通過污染排放總量控制,約束粗放增長,推進(jìn)集約發(fā)展,形成對經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。
    再次,污染減排是協(xié)調(diào)宏觀、微觀環(huán)境問題的重要平臺。從宏觀方面看,污染減排需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)注產(chǎn)業(yè)和能源政策,關(guān)注技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,從經(jīng)濟(jì)和能源層面把握主要污染物排放增量情況;同時,污染減排還需要加強(qiáng)排放總量的分配和減排計劃的制定,這必然涉及全國各地區(qū)、重要區(qū)域、流域和重點行業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展階段、環(huán)境容量和減排潛力等綜合問題。從微觀方面看,污染減排不僅需要通過工程、結(jié)構(gòu)和管理等具體的減排項目來實現(xiàn),而且必須建立和完善配套的污染排放總量核查、核算等具體方式方法和制度體系,以及保障減排設(shè)施有效運(yùn)行的政策措施。
    此外,污染減排是統(tǒng)籌行政和市場手段的有效載體。加強(qiáng)主要污染物排放總量控制,并通過5年減排規(guī)劃、年度減排計劃以及嚴(yán)格的責(zé)任考核等措施來實現(xiàn),具有較濃厚的行政色彩,可以較好地發(fā)揮我國社會主義行政體制的優(yōu)勢,體現(xiàn)政府的環(huán)保責(zé)任和環(huán)保為民的執(zhí)政理念。同時,加強(qiáng)污染物排放總量控制,推進(jìn)污染減排,必然會使污染物排放總量指標(biāo)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,成為企業(yè)發(fā)展的重要資本,這就為排污交易創(chuàng)造了市場化條件。污染減排不僅需要更多地依賴行政手段,而且隨著工作的推進(jìn),排污交易、環(huán)境補(bǔ)償、排污收費(fèi)等市場化手段將會日益重要。污染減排是有效統(tǒng)籌行政和市場手段治理環(huán)境的重要載體。
    污染減排在探索中實踐
    幾年來,面對污染減排工作基礎(chǔ)薄弱、矛盾突出的實際情況,環(huán)保部門進(jìn)行了積極而有益的探索:一是秉持了一個理念,即環(huán)境必須與經(jīng)濟(jì)相融合,從社會經(jīng)濟(jì)層面、從再生產(chǎn)全過程研究解決環(huán)境問題;二是明確了一個思路,即污染減排必須充分依賴各級政府和有關(guān)部門;三是建立了一套制度,即建立了減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,并配套制定了總量核查核算及相關(guān)制度方法;四是培養(yǎng)了一支隊伍,即從上到下培養(yǎng)了一支比較專業(yè)的污染減排隊伍。此外,還及時研究推進(jìn)了嚴(yán)格考核、加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化預(yù)警、淡化基數(shù)以及工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等一系列措施。通過不斷的探索并在探索中勇于實踐,逐步打開了污染減排的工作局面,取得了十分可喜的成果:
   (一)促進(jìn)了環(huán)保能力建設(shè)。通過污染減排管理機(jī)制,“十一五”以來極大地加快了環(huán)保能力建設(shè)。一是初步建成了比較配套的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察、重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控能力;二是我國火電脫硫機(jī)組比例從2005年的不足12%,提高到目前約62%;三是各類城鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成,污水處理能力和污水處理率得到提高,一些多年難以建成的污水處理廠由于減排倒逼機(jī)制而迅速建成運(yùn)行。四是3000多家重點排污企業(yè)建成深度治理設(shè)施,極大地提升了我國工業(yè)污染治理水平。
   (二)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能是實現(xiàn)污染減排的一項重要措施,也是污染減排要達(dá)到的一個重要目標(biāo)。由于減排考核機(jī)制和總量控制機(jī)制,各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)紛紛加大了上大壓小、減量置換、關(guān)停落后的步伐。
   (三)遏制了環(huán)境惡化勢頭。通過污染減排,遏制了我國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量長期增長的勢頭,2007年首次實現(xiàn)“雙下降”,2008年保持了“雙下降”,今年上半年繼續(xù)呈現(xiàn)雙下降的良好態(tài)勢。
   (四)豐富了環(huán)保工作內(nèi)涵。一是強(qiáng)化了環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)職能。二是擴(kuò)大了環(huán)保工作的領(lǐng)域和縱深。三是強(qiáng)化了環(huán)保部門的職能。
   (五)提升了社會環(huán)保理念。減排不僅僅是一項環(huán)保工作,也是一項經(jīng)濟(jì)工作,還是一項社會工作,并已日益成為一種社會理念、生活方式和發(fā)展模式,推動了社會各界積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),提升了社會環(huán)保理念。
    污染減排任重道遠(yuǎn)
    污染減排雖然取得了階段性成果,但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從近期看,金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù),擴(kuò)內(nèi)需、保增長的壓力依然很大,污染減排面臨的形勢更為復(fù)雜。從長遠(yuǎn)看,我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,對重化產(chǎn)業(yè)有著剛性需求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將是一個長期的過程,這必然會給污染減排形成持續(xù)的壓力。從減排工作自身看,隨著工作的深入,以污水處理廠、火電脫硫設(shè)施建設(shè)為重點的工程減排空間日益縮小,減排難度逐步加大;大氣環(huán)境氮氧化物污染和水環(huán)境富營養(yǎng)化問題突出,擴(kuò)大污染減排范圍的壓力日顯。面對今后污染減排復(fù)雜的形勢,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃,夯實基礎(chǔ),堅定意志,勇于創(chuàng)新,一如既往持續(xù)地推進(jìn)減排工作。
   (一)確保完成“十一五”目標(biāo)。“十一五”前3年,在十分困難的情況下,實現(xiàn)了任務(wù)完成進(jìn)度趕上時間進(jìn)度;今年以來,在金融危機(jī)復(fù)雜形勢下,堅持減排“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”,保持了污染減排持續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢。今年是減排沖刺年,明年是決勝年,必須牢牢把握減排工作的主動權(quán),抓住機(jī)遇,克服困難,一方面充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī),大力推進(jìn)減排工程建設(shè),充分借助市場倒逼機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)減排進(jìn)度;另一方面努力克服金融危機(jī)對減排的負(fù)面影響,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,加強(qiáng)減排監(jiān)管,保障減排設(shè)施有效運(yùn)行,提高減排效益和投資效益。
   (二)科學(xué)謀劃“十二五”思路。“十二五”污染減排的任務(wù)更重,難度更大。要認(rèn)真總結(jié)分析“十一五”減排經(jīng)驗教訓(xùn),積極謀劃“十二五”思路。一是要研究分析化學(xué)需氧量和二氧化硫繼續(xù)減排的指標(biāo)、重點領(lǐng)域和主要措施。二是要研究明確新增污染物,如氮氧化物、氨氮等納入減排的必要性、可行性以及配套技術(shù)和基礎(chǔ)支撐條件。三是要研究污染減排的領(lǐng)域,除繼續(xù)做好工業(yè)、生活等領(lǐng)域減排外,應(yīng)研究將交通、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等納入減排范圍的可行性。四是要研究拓寬減排內(nèi)容,在現(xiàn)行以行政區(qū)劃作為減排考核單位的基礎(chǔ)上,考慮加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、重點行業(yè)或企業(yè)等針對性的減排考核管理。五是研究污染減排的管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新問題,進(jìn)一步完善減排管理制度體系、方法體系和核算體系。
   (三)切實加強(qiáng)減排基礎(chǔ)性工作。污染減排涉及經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、排放強(qiáng)度、排污系數(shù)、考核評估體系等一系列問題,而且全國各地區(qū)差異明顯,加強(qiáng)污染減排基礎(chǔ)性工作是確保污染減排科學(xué)、規(guī)范的前提。一要從實踐上升到理論,加強(qiáng)污染減排的理論研究,增強(qiáng)理論指導(dǎo),提高工作的預(yù)見性;二要研究完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系,規(guī)范統(tǒng)計范圍和方法,盡可能核準(zhǔn)基數(shù),加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排核算數(shù)據(jù)的銜接;三要加強(qiáng)行業(yè)排放強(qiáng)度、人均排放系數(shù)、單位GDP排放情況等問題的深入研究,科學(xué)規(guī)范排污增量核算方法;四要加強(qiáng)并規(guī)范減排管理信息化工作,充分利用信息化手段,努力創(chuàng)新核查核算方法。
   (四)大力推進(jìn)減排市場化機(jī)制。目前污染減排主要依靠行政手段,但人為性強(qiáng),容易積累矛盾。下一步必須推進(jìn)污染減排的市場化機(jī)制。一方面應(yīng)積極完善污染減排稅價政策。協(xié)商有關(guān)部門研究出臺污水處理廠運(yùn)行電價、非電行業(yè)脫硫和火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策;適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);建立完善企業(yè)和地區(qū)減排財政補(bǔ)貼激勵機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)的辦法促進(jìn)減排。另一方面要加強(qiáng)排污交易試點步伐。在太湖、浙江排污交易試點工作的基礎(chǔ)上,積極完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,合理確定企業(yè)排污權(quán)責(zé),逐步規(guī)范排污交易管理辦法,強(qiáng)化排污總量控制,促進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化,推進(jìn)污染減排可持續(xù)發(fā)展。
   (五)努力強(qiáng)化減排的倒逼機(jī)制。節(jié)能減排是改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要進(jìn)一步加強(qiáng)排污總量控制,嚴(yán)格總量指標(biāo)管理,把排污總量指標(biāo)作為新上項目的前置條件,進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制,約束企業(yè)盲目投資擴(kuò)產(chǎn),限制地方經(jīng)濟(jì)粗放增長,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“上大壓小”、減量置換、關(guān)停并轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)升級,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局,淘汰、取締落后產(chǎn)能,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。
   (六)加強(qiáng)減排政策、法規(guī)建設(shè)。著眼于污染減排和排污總量管理工作的長期性和艱巨性,必需加強(qiáng)污染減排政策和法規(guī)建設(shè),這既是做好減排工作的必然要求,也是依法行政的客觀需要。重點突出3個方面:研究開展污染減排高層次立法工作,提高法規(guī)制度權(quán)威性;建立完善污染減排總量控制、排污交易、排污許可等配套法規(guī)體系,搞好統(tǒng)籌銜接;根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案,細(xì)化區(qū)域限批、行政處罰、企業(yè)責(zé)任追究等處罰措施,以便于更好地操作執(zhí)行。 
關(guān)閉窗口打印該頁
推薦圖片
森特股份聯(lián)手三棵樹推動涂料行業(yè)能源轉(zhuǎn)型 
  節(jié)能減排與全球每個國家、行業(yè)都息息相關(guān)。涂料作為國民經(jīng)濟(jì)和國防工業(yè)的重要材料,整個行業(yè)正在努力探索環(huán)保低碳發(fā)展之路。    圖為簽約儀式現(xiàn)場。   
熱點文章
關(guān)于我們 | 會員服務(wù) | 廣告服務(wù) | 網(wǎng)站聲明 | 誠聘英才 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)上有名 | 加入收藏 | 意見反饋
網(wǎng)站服務(wù)熱線:010-56350733 媒體合作:010-56350733 北京中興聚源科技有限公司 Email: 769209918@qq.com
經(jīng)營性網(wǎng)站許可證京ICP080572 京ICP備09007515號-5 京公網(wǎng)安備11010802011511號
 
主站蜘蛛池模板: 亚洲一区在线免费观看| 国产欧美精品一区二区三区| 凹凸国产熟女精品视频| 中文字幕亚洲色图| 色噜噜亚洲男人的天堂| 无码内射中文字幕岛国片| 国产va免费精品观看精品| 久久丫精品国产亚洲AV| 色综合天天综合网国产成人网| 日本牲交大片无遮挡| 国产亚洲精品第一综合| 久久99精品久久久久久国产| 色爱av综合网站| 成人无码免费一区二区三区| 别揉我胸啊嗯~| 一个人看的片免费高清大全| 理论片手机在线观看免费视频| 天下第一社区视频在线观看www | 日产精品久久久久久久| 国产亚洲国产bv网站在线| 久久久不卡国产精品一区二区 | 中国精品白嫩bbwbbw| 精品哟哟哟国产在线不卡| 夫妇当面交换中文字幕小说| 亚洲色偷偷色噜噜狠狠99| 2022最新国产在线| 欧洲美女与动zooz| 国产伦一区二区三区高清| 中国老熟妇xxxxx| 第一福利官方导航大全| 国语free性xxxxxhd| 亚洲人成网7777777国产| 鲁一鲁一鲁一鲁一曰综合网| 新版bt天堂资源在线| 免费看a级黄色片| 91亚洲自偷手机在线观看| 极品美女养成系统| 国产三级精品三级在专区中文| 一本久久伊人热热精品中文| 永久免费视频网站在线观看| 国产欧美va欧美va香蕉在线 |