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| 【環(huán)保】五年規(guī)劃：環(huán)保有望在“十一五”期間被改寫 |
| （時間:2009/7/30 10:15:16） |
過去十個五年計劃中，環(huán)保任務從未完成。這種情況，有望在“十一五”期間被改寫——最近，環(huán)保部等4個部委聯(lián)合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)保考核的主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6．61％和8.95％。
“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10％。有專家樂觀地預測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。
但在環(huán)保部內(nèi)部，也有官員擔心，在金融危機背景下，地方政府急速發(fā)展經(jīng)濟的沖動，有可能會帶來污染企業(yè)的回歸，有可能抵消過去3年已經(jīng)減下去的污染。
從最近環(huán)保部一系列舉動來看，為了抑制污染抬頭，已經(jīng)屢次動用手中最大的權利—區(qū)域限批來震懾蠢蠢欲動的污染。
減排指標不是數(shù)字游戲
從過去幾年公布的數(shù)字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區(qū)都沒有完成減排任務。當時環(huán)保部門曾發(fā)出警告，如果地方政府還不把減排當回兒事，那么，“十一五”末期，我們?nèi)詴媾R環(huán)保任務完不成的尷尬。
事情在2007年發(fā)生了變化。這一年，全國污染物排放總量首次出現(xiàn)了下降的勢頭。這個時點在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)被稱為，減排的拐點。當時也有人對此表示懷疑，為什么2006年污染勢頭還在上漲，到了2007年就出現(xiàn)了下行的局面？
在環(huán)保部總量司司長趙華林看來，2007年出現(xiàn)污染物勢頭下降，有其必然性。因為從2006年下半年起，中央政府采取了一系列強硬措施——首先，由環(huán)保部代表國務院與各省簽訂了責任狀，污染減排被明確為地方長官的責任；其次，中央出臺了一系列關于減排的考核文件，其中透露出的信息是，完不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出說明；不僅如此，環(huán)保部門還將對該地區(qū)實行區(qū)域限批，暫停當?shù)匦陆椖康沫h(huán)評審 批。
這一系列政策也撬動了地方治污的積極性，數(shù)據(jù)顯示，在這期間，我國在火電廠二氧化硫治理方面的脫硫裝置的投入，相當于過去幾十年的投入。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務不達標地區(qū)的官員不得調(diào)動、升遷。
污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財政設立了污染減排專項資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的能力建設投資共達32億元，是2006年的4.2倍。
為了防止地方在減排數(shù)字上摻水，環(huán)保部還重新制定了計算方法，地方提供的數(shù)據(jù)只是參考之一，關鍵還要看當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有沒有改善，如果河水還是又臟又臭，空氣還是污濁不堪，那減排數(shù)字是要打折扣的。趙華林有一個形象的說法，數(shù)字可以造假，但藍天白云不會說謊。
污染還有反彈的可能
雖然有專家對完成“十一五”環(huán)保任務比較樂觀，但環(huán)保部的一些官員仍然持謹慎態(tài)度。他們認為，還有若干因素在制約環(huán)保任務的完成。
趙華林介紹說，首要的制約因素是，目前我國的經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。2007年我國城鎮(zhèn)高耗能行業(yè)投資1．05萬億元，比上年增長22.9％，高耗能高污染行業(yè)累計投資增幅加大。2008年雖有所好轉(zhuǎn)，但高耗能高污染行業(yè)投資的增長依然較快，從而為污染減排工作帶來了較大的壓力。
水污染的減排主要靠城市污水處理廠。但目前的狀況是，全國還有145個城市沒有建成污水處理廠。
即便一些建成的，也常常因為管理等原因運行不正常。最近，河北滄州等8個城市因為污水處理廠運行不正常被環(huán)保部點名批評。
這8個城市面臨的處罰是，被責令于今年年底前完成限期整改。對整改不到位或逾期未完成整改任務的，環(huán)保部將暫停審批有關城市新增化學需氧量排放的建設項目環(huán)評。
另外，還有一些企業(yè)的污染治理設施運行不正常，往往是“熱熱鬧鬧打開機器迎接檢查，皆大歡喜關上機器歡送檢查”。環(huán)保部有一組數(shù)據(jù)——2008年上半年，2824家廢水污染源排放達標率為63％，3075家廢氣污染源排放達標率58％，939家城市污水處理廠排放達標率57％。
環(huán)保部門還有幾張牌
在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，把今年看做是完成減排“十一五”約束性指標的沖刺年，尤其在全球金融危機背景下，減排的任務能否完成似乎就在今年會有端倪。
趙華林說，金融危機改變了宏觀經(jīng)濟的大形勢，對污染減排工作來說，則有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關閉，一定程度上減少了污染物排放總量。而國家擴大內(nèi)需的4萬億元投資計劃中，有3500億元投向了環(huán)保領域，會使很多地方的環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力邁上一個新臺階，對節(jié)能減排來說是機遇。
但另一方面，在應對全球金融危機過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強調(diào)快速增長而忽視“好”字當頭，就可能導致經(jīng)濟增長與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這種潛在的可能性對我國經(jīng)濟增長的長期目標是一大挑戰(zhàn)。
由此，污染減排工作將會面臨兩方面的壓力。一是環(huán)境準入的壓力，有些地方可能會為保持經(jīng)濟的增長而放寬環(huán)保標準。二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導致企業(yè)經(jīng)營的困難，企業(yè)會千方百計降低成本，而環(huán)境成本首當其沖。
如此背景下，有專家認為，還要繼續(xù)把減排的壓力傳遞給地方政府，比如，對未實現(xiàn)年度減排目標或未完成工程任務的地方或企業(yè)，采取“區(qū)域限批”、停止安排中央環(huán)保補助等措施進行處罰。
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