救市資金一路水漲船高，目前公布的統計數據已從4萬億躍升至10萬億元。其中，“未來兩年內環保投資逾萬億元”的說法近日已得到環保部環境與經濟政策研究中心副主任任勇的證實。但萬億環保建設資金將流向何處？對現有環保市場格局將產生怎樣的沖擊？

      11月27日，記者從全國工商聯環境服務業商會秘書處獲悉，商會已向國務院有關部門上書，就此輪環境投資提出了選準項目、力保規劃等五點建議。

      萬億投資四 大領域

      環境商會秘書長駱建華撰文分析稱，此輪環境投資將有四個投資重點，分別是包括南水北調工程在內的重點流域治理、中西部、縣城及鄉鎮，以及四川災區。

      環境商會在向國務院等部門正式提交的《關于加大環境基礎設施建設投資、增強投資效益的建議》中提出，投資首先應力保“十一五”規劃的環保目標實現。

      據有關規劃，“十一五”期間，在污水和垃圾處理設施建設方面，投資需求是4183億元。

     “據我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個資金缺口規模占今后兩年投資4萬億元的6.5%。從比重上來說不大，應該可以滿足。”環境商會表示。

      環境商會還建議，應力保重點流域“十一五”污染治理任務完成。據有關流域治理規劃，“十一五”期間，重點流域(不包括太湖)治理投資需求為1700億元。

     “這次應把環境基礎設施相對薄弱的地區作為投資重點，下決心解決多年來我們想解決而無力解決的問題，比如目前全國仍有194個設市城市和80%的縣城未建成污水處理廠，縣城污水處理廠集中處理率只有17.6%。而廣大的中小城鎮，環境設施幾近為‘零’，環境問題已十分突出。”環境商會在《建議》中表示。

      環境商會指出，“國家有關部門已經提出，從2009年起用3年時間，在“十一五”規劃基礎上，擴大全國縣城污水垃圾處理設施覆蓋面，使全國90%以上的縣城建設污水處理設施，重點流域水環境得到改善，我們希望這項計劃盡快實施并加以落實。”

      在上萬億環保投資即將流向各個重點方向的同時，利率下調也給環保企業擴大投資創造了條件。

      11月27日，中國人民銀行宣布將下調一年期人民幣存貸款利率1.08個百分點，存款準備金率對大型和中小型金融機構區別下調1%和2%。

      但也有業內人士對環保投資的拉動作用表示憂慮。

      清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，在經濟快速發展時期，政府強調環保，有讓環保使經濟降溫的作用。但目前在投資拉動經濟增長的情況下，環保有被淡化的可能，一方面這些投資項目來不及作環評，另外簡單的粗放的投資會嚴重沖擊原有已經建立起來的市場。

     “目前的情況下，盡管4萬億資金規模中有一部分用于環保投資，但是肯定會沖擊原有的市場機制，在來不及完善價格機制等的情況下完成的投資會嚴重沖擊產業的發展。”傅濤說。

      社會資本等待空間

      作為國有環保企業的代表之一，首創股份副總經理郭鵬說。“在高興的看到大筆資金投入環保產業的同時，我們卻發現這些投資同環保企業沒有多少關系，政府主導的排水處、市政局相關部門自己來使用這部分資金。”

      業內人士告訴記者，“原來企業之所以會有機會，是因為政府的資金不夠，從提高效率的角度選擇了社會資本。但現在政府手里有了足夠的資金，就沒有和企業繼續合作下去的動力。”

      桑德環保集團董事長文一波指出，由政府使用的四萬億資金，使得原本計劃市場化運作的項目轉而由政府直接投資，對社會資本已存在明顯的擠出效應。

      “污水處理的市場化進程已經進行了五六年的時間了，根據去年有關部門的初步統計分析有近50％的資金來源于社會資本。但是，目前地方政府談BOT。

      “項目已經不再積極，條件也變得很苛刻，社會資本被擠出的量是很大的。”文一波說。

      金州環境股份有限公司CEO韋紀寧則有切身體會。

      由于遇到了資金問題，金州環境集團以前簽約的BOT項目也受到了工期的影響。“政府在此時考慮到自己可獲得的大量市政建設資金，對于市場化的項目存在明顯要收回去的態度和愿望。”

      針對這一現象，環境商會《建議》中提出，“這次環境投資應立足于產生乘數效應，避免出現擠出效應。政府投資不應‘越位’，也不應與民爭利。相反，政府投資應該發揮‘四兩撥千斤’的作用，帶動民間資本投資環境產業。”

      環境商會認為，在選環境建設項目時，應分清哪些是政府應該投資建設的公共產品，哪些是可以利用市場機制引入社會資本投資建設的準公共產品。具體到污水處理設施，比如城市污水管網，由于其投資大、資本沉淀性強、建設周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要政府來投資。相反，污水處理廠建設則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來投資。