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【環(huán)保】環(huán)保設(shè)備運營恐成農(nóng)村新“包袱”
(時間:2014-8-12 15:42:04)
  “垃圾只能靠風(fēng)刮,污水只能等蒸發(fā)”,這是過去人們對一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況形象而真實的描述,而現(xiàn)在情況已經(jīng)開始悄然改變。記者日前從重慶、寧夏等地調(diào)研中獲悉,目前財政部和環(huán)保部正在研究進(jìn)一步加大專項資金扶持力度,農(nóng)村環(huán)境整治資金投入有望明年進(jìn)一步提高。
  業(yè)內(nèi)人士表示,從2008年開始試點以來,目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運營管理過渡。確保設(shè)備長期穩(wěn)定運行,防止變成形象工程,設(shè)備‘曬太陽’,這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。
  數(shù)百億農(nóng)村環(huán)境整治資金投入
  “目前我們還在研究和討論,農(nóng)村環(huán)保已成為中國環(huán)保的重要環(huán)節(jié),而農(nóng)村環(huán)境整治成為最為重要的一部分。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處副處長呂桂甫對記者表示。她告訴記者,目前農(nóng)村環(huán)境專項整治,主要由中央資金和地方配套資金組成,截至2013底年,投入資金已達(dá)到195億元,預(yù)計今年會繼續(xù)增加。同時,目前環(huán)保部正和相關(guān)部門一起對資金支持方式方法進(jìn)行研究探討,預(yù)計會作出調(diào)整。
  記者了解到,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工業(yè)污染、城市污染已經(jīng)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總磷和總氮年排放量分別達(dá)到1324萬噸、270萬噸和28萬噸,占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%,農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的“半壁江山”。
  “這個數(shù)字非常驚人,一直以來我們國家二元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,造成僅僅把環(huán)境治理重點放在了工業(yè)區(qū),城市等方面,反而輕視了農(nóng)村的污染問題。”一位環(huán)保專家對記者坦言,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾,大部分未經(jīng)處理隨意排放,不少村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。這些問題不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,也影響廣大農(nóng)民群眾身體健康。
  也正因為如此,農(nóng)村環(huán)境整治無疑成為中央財政資金投入的重點領(lǐng)域。記者從財政部了解到,財政部公示2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算,預(yù)算共涉及27個省市自治區(qū),總投資達(dá)31.74億元,其中江蘇、重慶、寧夏為重點省市。財政部官網(wǎng)近期對2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金預(yù)算進(jìn)行公示,內(nèi)容涉及省市包括北京、天津、山西等共27個,其中江蘇省預(yù)算高達(dá)8億元,為各省之首,重慶市預(yù)算為3.8億元,浙江、寧夏及遼寧的預(yù)算均為3億元。 
  “農(nóng)村環(huán)保資金主要包括中央財政和地方配套資金兩部分。”呂桂甫告訴記者,根據(jù)地方財政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,其地方配套資金也有所區(qū)別,目前東部配比是1:1.5,中部配比是1:1,西部配比是1:0 .5。而財政部年初曾表示,今年節(jié)能環(huán)保總預(yù)算為1818.42億元,同比增長5%,其中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為59 .84億元。
  設(shè)備運營管理恐成地方新“包袱”
  “一開始我們用鐵皮的垃圾桶,一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品,后來就換了塑料的,塑料的壞的太厲害,然后又換了鐵的,不過隨著村民們環(huán)境意識的增強,都開始自覺維護(hù)這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備了。”寧夏吳忠市環(huán)保局負(fù)責(zé)人對記者說。在他身后,新建的垃圾分處理廠正在處理垃圾,原本污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑的村鎮(zhèn),已經(jīng)變成了干凈整潔的街道,不少村民都在中心花園乘涼。一位村民對記者說,自從2008年寧夏被環(huán)保部確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點后,村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。
  夏吳忠市農(nóng)村環(huán)境的變化并非孤例。記者在重慶、寧夏等多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在國家投入巨資整治的帶動下,農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)取得了很大進(jìn)展,截至2013年底,中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元,帶動地方各級政府財政投入260多億元,支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治,8700多萬農(nóng)村人口直接受益。但是,不容忽視的是,不少接受記者采訪的地方官員都對記者坦言,實際工作中仍然面臨一系列的問題,而首當(dāng)其沖的就是資金投入不足的問題。
  目前而言我國環(huán)保投入總體不足,農(nóng)村環(huán)保投入更為有限,全國約有60萬個建制村,其中大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施,迫切需要資金支持,同時由于地方財政困難特別是西部地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)階段,籌集相應(yīng)的配套資金和項目建成后的運行管理資金難度極大。”重慶市環(huán)保局副局長張文對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。數(shù)據(jù)顯示,全國建制村共有60萬個,大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施,目前通過“以獎促治”治理的建制村僅占全國總數(shù)的8%,與實際需求仍有較大差距。 
  根據(jù)環(huán)境保護(hù)部測算,農(nóng)村污染治理的總投資,僅污水治理設(shè)施一項總投資就需要2000億元。
  真正面臨的問題不僅僅如此。一位基層環(huán)保工作者對記者坦言,農(nóng)村環(huán)境治理會建設(shè)一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等,當(dāng)初建設(shè)是國家拿錢,但后期的運行和管理卻需要地方自己想辦法,對于“吃飯財政”的很多地方而言,反而成了地方新的包袱,陷入“容易建難運行”的困境。
  “從2008年開始試點以來,目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運營管理過渡。確保設(shè)備長期穩(wěn)定運行,防止變成形象工程,設(shè)備‘曬太陽’,這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說。
  農(nóng)村環(huán)境治理需建立長效機制
  不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,除了國家對于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入繼續(xù)加大之外,更為重要的是需要建立新的長效機制,通過拓展融資渠道和模式創(chuàng)新,通過土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)污染防治示范、環(huán)境技術(shù)設(shè)施社會化運營等途徑,更大程度的撬動社會資本,改變單純依靠財政撥款“過日子”的現(xiàn)狀。 
  “農(nóng)村環(huán)境市場關(guān)鍵是要建立一個商業(yè)上的閉環(huán),要讓成本和收益發(fā)揮關(guān)鍵作用。”中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶強調(diào),農(nóng)村環(huán)境污染治理的四大要素中成本和收益是企業(yè)目前最關(guān)心的問題。選擇何種投資方式、收益模式以及保證機制,可以確保企業(yè)做到有所盈利就顯得尤為重要。
  記者拿到的一份來自環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心的調(diào)研中建議,國家出臺連片整治項目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法;建議配套出臺連片整治項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項目庫等,此外,資金撥付時間應(yīng)由建設(shè)前期向建設(shè)后期轉(zhuǎn)變。建議國家在建設(shè)后期的兩個環(huán)節(jié)對地方進(jìn)行資金補助:在驗收期,對驗收的項目進(jìn)行質(zhì)量、資金評價,按一定比例給予補助;在運行期,結(jié)合日常督察運行情況和運行成本適當(dāng)給予補助。應(yīng)將連片整治工作與污染物總量減排和重點流域水污染防治工作掛鉤,形成連片整治的聯(lián)動效應(yīng)。

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