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| 浙江臺州市推進土壤污染綜合防治先行區建設 |
| （時間:2019-9-17 9:20:10） |
改革開放40年來，浙江省臺州市逐漸發展成為長三角經濟最發達的地區之一。但與此同時，由于醫藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點行業發展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區已經受到嚴重污染，進而影響農產品質量、人居環境安全和居民身體健康。
“如何處理好發展與保護的關系？如何把土壤污染防治工作推向縱深？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛戰？”四道難題擺在臺州市委市政府的面前。市委市政府認識到要轉型發展和整治修復并重，對土壤污染既要治理修復也要控源減量，對醫藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業既要防污也要升級，要生態效益、經濟效益和社會效益齊抓。為此，臺州進行了系統深入的探索實踐。
2014年，原環境保護部將臺州典型區域土壤污染綜合治理項目提升為土壤污染綜合防治示范區項目。2016年，國務院《土壤污染防治行動計劃》出臺，將臺州列為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一。市委市政府召開土壤污染綜合防治先行區建設專題會議，解讀國家《土壤污染防治行動計劃》和先行區建設標準，全面部署土壤污染防治工作。出臺實施《浙江省臺州市土壤污染綜合防治先行區建設實施方案》，明確以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控、綜合治理，突出重點區域、行業和污染物，堅持“防控治”三位一體統籌推進先行區建設。目前，臺州市已基本構建起黨委領導、政府主導、環保牽頭、部門聯動、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。
突破了瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”
注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進器”。臺州市建立組織協調機制。專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長，40個市級單位為成員的臺州市土壤污染綜合防治先行區建設工作領導小組。同時，各縣（市、區）也全面建立了相應的領導小組和辦公室。建立責任考核機制。市政府分別與9個縣（市、區）人民政府、集聚區及高新區管委會簽訂土壤污染綜合防治目標責任書。出臺市級單位責任分工方案。建立調度督查機制。加強工作督查指導，通過采取現場督辦、書面通報、領導約談等方式，確保各項工作有序推進。建立管理制度體系。目前，臺州市正在推進土壤污染防治地方性立法工作，已出臺實施重點行業企業用地土壤環境監管、關停搬遷轉產污染防治、土壤環境違法行為舉報獎勵、治理修復項目綜合考評及成效評估、土壤環境第三方機構備案考核等管理制度。
開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數，構建基礎“數據庫”。加密布點，進行農用地土壤污染狀況詳查。臺州市結合前期多次農用地土壤調查的基礎數據，在國家規定布點密度的基礎上，增加土壤點位1167個（合計點位2942個），增加特色農產品協同調查樣品318個（合計點位605個）。嚴控質量，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查。截至目前，臺州市已全面完成全市1268家（國家任務為760家）重點行業企業信息采集，初步摸清了全市重點行業企業分布及土壤污染風險，并進入采樣檢測階段。依托科技，建成全市行政區域內統一、多部門聯動監管的臺州市土壤環境信息化管理平臺，建立土壤污染狀況詳查、農用地土壤環境監測和土地質量地質調查數據庫，實行“大數據”管理，初步實現全市土壤環境質量狀況信息共建共享、動態更新、預報預警。
強化源頭預防，全方位切斷工業污染進入土壤的途徑，消除污染“風險點”。場內“圈區管理”，場外重拳打擊，切斷拆解污染物進入土壤的途徑。臺州市投資60余億元，將全市所有38家國家批準的廢五金定點拆解企業全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產業基地，高標準打造全國一流的“圈區管理”示范園區。實施醫化行業“退轉升”，有效削減污染物排放量。黨的十八大以來，全市192家醫化企業，關停78家，退出醫化合成發酵項目211個，COD和氨氮排放量分別削減51.5%和60%，醫化行業規上工業產值達476.36億元，較2012年增長30.13%。
實施分類管控，全方位守住土壤環境安全底線，打造先行“示范區”。加強土壤環境空間紅線管制。全面劃定環境功能區劃，全市共劃分自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區和環境重點準入區六大類環境功能區264個小區。積極探索建立受污染耕地分類管控模式。臺州市率先完成溫嶺市澤國鎮全鎮域范圍44233畝農用地土壤質量類別劃定試點，劃定優先保護類耕地38000畝，作為永久基本農田實施嚴格保護；劃定安全利用類耕地5460畝，采取農藝調控、替代種植等措施，降低食用農產品超標風險；劃定風險管控類重度污染耕地（糧食禁種區）773畝，通過種植結構調整、治理修復、集中處置、生態補償等措施，實施風險管控。建立重點企業責任管理。將全市重點行業企業分為土壤污染重點監管企業和一般重點行業企業兩類，對重點監管企業實施重點管控和責任書管理。
深化綜合治理，全方位規范污染地塊再開發利用行為，推進監管“一張圖”。臺州市堅持把解決損害人民群眾環境權益的突出問題作為解決民生問題的優先領域，積極構建“強治理、嚴準入、一張圖”的污染地塊治理修復和管理機制。強治理，即加強污染地塊風險管控和治理修復。重點推進實施全市醫化、電鍍、拆解等重點行業工業企業退役場地治理修復工程，全市累計完成治理修復工程6項，正在開展治理修復或風險管控工程5項。嚴準入，即嚴格污染地塊開發利用準入管理。臺州市建立污染地塊再開發利用多部門協同監管機制，嚴把擬開發利用地塊規劃條件、建設用地規劃許可證準入關，將土壤環境保護目標和土壤污染防治要求納入城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃，明確地塊開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求。一張圖，即探索污染地塊信息化管理模式。依托臺州市土壤環境信息化管理平臺，生態環境部門、自然資源和規劃部門分別將全市重點行業企業（含2013年以后關停的）地塊和擬出具用地規劃條件文件的地塊矢量空間信息輸入平臺，由系統自動進行疊加和預警，實現兩個部門間土地開發利用準入的“一張圖”協同監管；生態環境部門、農業農村部門將污染土壤治理修復項目日常管理、現場評估、工程進度等信息輸入平臺，實現治理修復項目全生命周期“一張圖”協同監管。
堅持問題和目標導向，運用系統思維和方法，進行頂層設計和集成創新
領導主動作為，條塊結合強保障。臺州市建立了各級先行區建設領導小組，明確了“一把手”為組長親自抓，分管領導為副組長具體抓，各部門主要負責人為成員逐項抓，并將先行區建設納入黨政領導政績考核，形成了“縱向到底、橫向到邊，條塊結合、縱橫交錯”的領導組織體系和“專家指導、技術咨詢、財政補助、資金籌措、人才培養、宣傳監督”的綜合保障體系。
問題精準把握，建章立制成體系。臺州市“防控治”三位一體措施和土壤污染防治制度體系，直面問題、直指本源，有目標、有標準、有方法、有步驟、有考核、有創新，有效提升了土壤環境管理的科學化、系統化、法治化、精細化和信息化水平。
風險分類管控，安全利用出模式。臺州市通過不斷探索實踐，已初步形成了一套水稻品種更換、重金屬鈍化劑與葉面阻隔劑應用加合理肥水調控相結合的水稻土壤重金屬污染防治技術模式，以及“輕中度污染農田以農藝調整和控制為主，重污染農田以禁種區劃定、土地利用規劃調整和種植結構調整（種植非食用農產品）為主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地風險管控與高效利用的新模式。
管理共建共享，以點帶面齊推進。臺州市通過制定先行區建設實施方案，明確先行區建設總目標和分階段建設指標，明確各階段重點任務和重點項目，以點帶面高效推進先行區建設。
施策因地制宜，示范帶動可推廣。臺州市通過多年來建設多個土壤污染風險管控和修復示范項目，在醫化、電鍍、固廢拆解等行業樹立樣板典型企業，不斷總結提升土壤污染綜合防治經驗教訓，并在此基礎上不斷優化土壤污染綜合防治的技術路徑和制度體系，使之可遵循、好操作、能推廣。
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