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| 治理土壤重金屬污染難點多 或將影響鄉村振興進程 |
| （時間:2019-4-8 16:07:23） |
目前土壤重金屬污染的鄉村區域，從調研來看，因為各種原因，大部分仍然是貧困地區或者欠發達的地區。在這些地區，既要治理土壤污染，也要實現農民脫貧致富和鄉村振興，這就要求必須全面梳理主要的困難。經過實地調研，調研組發現了如下問題。
一是土壤重金屬污染治理的規劃仍不詳盡。調研組在調研的一些地區發現，雖已有土壤重金屬污染的認識，但在治理方面的規劃意識有待加強，整體的規劃仍不夠詳盡。如常德石門縣作為國家土壤污染綜合防治先行區之一，得到國家政策和財政上的支持，有高校、科研機構等單位的技術支撐，治理和修復的思路相對明晰，進展也較快。但有些地區缺乏各方面的支持，僅憑宏觀的規劃，可行性較低，治理和修復的進展較慢。根據原環保部的督查整改要求，地方多已關停了小散亂污的礦廠和浮選、冶煉企業，這在一定程度上切斷了污染的源頭，但后續的污染治理和土壤修復工作還處在比較迷茫的階段。
二是土壤重金屬污染地區的修復技術仍有待改進。經過調研，調研組發現土壤重金屬污染物主要為砷、鉛等，各地普遍采取的修復措施以植物修復為主，少數地區通過在少量污染的土壤上覆蓋未污染的土壤，來恢復植被等的種植。其中，植物修復是利用植物對重金屬的富集作用，種植具有高富集能力的植物，對土壤中的重金屬進行清理。但是，除蜈蚣草、八寶景天等少數超富集植物外，其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特點。蜈蚣草生物量相對較大，有良好的砷去除效果，但蜈蚣草孢子的萌發和種苗培育需要比較嚴格的溫度、濕度等環境條件，種植成本相對較高，需要通過技術優化和大規模產業化降低成本。同時植物的富集能力在一段時間后會逐漸減弱，種植2年后的土壤釋放重金屬速度也會減弱，需要施用活化劑進行強化，導致重金屬污染地區的土壤修復周期相對較長。因此，亟待通過大規模產業化和工程優化，進一步降低超富集植物的育苗和修復成本。
三是土壤重金屬污染治理和修復的資金短缺問題突出。首先是土壤治理和修復的資金缺口問題嚴重。對于經濟相對落后的地區，僅靠地方財政仍無法解決環境問題，需要國家及省級黨委政府在資金等方面給予支持。此外，這些地區以前的財政收入主要來源于礦產企業，現在礦廠關閉，又缺乏新的產業支撐，地方財政收入大幅減少，如湖南花垣縣目前已實現所有鉛鋅企業的停產停運，縣財政收入大幅下降，但歷史遺留的礦產業問題整治仍需要大量資金，治理形勢嚴峻。其次是地方對國家支持的專項資金利用率不夠高。各地已經認識到土壤重金屬污染的危害性，并采取措施進行了源頭治理。但后續的土壤修復進程推進較為緩慢，除了修復技術的欠缺，地方政府對資金的規劃和利用還缺乏有效性，比如對資金利用的側重點、關鍵點還不夠明確，處于有資金不敢用、不知用在何處的狀態。因此，將有限的專項資金用于效果明顯的地方，使資金使用形成一個良性發展的趨勢，是地方政府需要努力的一個方向。
四是地方土壤重金屬污染防治人才缺乏。重金屬污染地區多是貧困地區，環保人才匱乏問題突出。首先在環保執法監管等方面遠遠不能滿足當前艱巨的環保任務需求，導致環保執法缺乏針對性、專業性和有效性。
其次，土壤重金屬污染的治理和修復需要大量的技術人才支撐。從目前的狀況來看，各地普遍存在技術人才短缺的問題。除了一些土壤污染防治先行區內有國家財政的支撐，有合作的單位和企業進行技術支持，其他地區則缺少專業技術人員的指導，相關工作的開展進程緩慢，一定程度上增加了重金屬污染突發事件發生的風險。
五是礦廠關閉導致農民失業，加速農村人口流失。各地小散污礦廠企業多沒有正規的手續和合格的污水處理設施，在土壤重金屬污染防治的初期，多被關閉。然而礦廠周圍的農民多在礦廠打工，這也是他們主要的生活來源。如今礦廠關閉，農民失去了打工這一穩定的收入，僅靠農田種植作物，收益甚微，加上許多農田因重金屬污染而無法繼續耕種，農民更是失去了賴以生存的土壤，基本的生活無法保障，生活狀況艱辛，因此農村中許多年輕的勞力都外出打工。農村人口的流失，加劇了農村留守問題，可能會引發一系列其他社會問題。
六是歷史遺留污染嚴重，治理缺乏明確的標準和要求。調研組通過調查發現，這些重金屬污染地區的礦產開采行業歷史悠久，以往不合理的開采方式和發展方式，給這些地區留下了很多歷史問題。首先，一些礦企老板在礦業經濟不景氣的初期就退出市場，利用礦產資源的原始資本積累，投資發展了其他新型產業，但由于這些企業退出時，國家對生態環境的保護意識不足，盡管當時已經造成了嚴重的環境污染，但并沒有被追究責任。其次，仍留在礦產領域的企業，在近幾年環境保護的高壓下，多數因環保設施不齊全、污染處理設施不達標而關閉，依舊承擔不起污染治理的責任。在這兩種情形的積累下，歷史遺留問題更加突出，僅依靠地方財政進行污染治理和生態修復，困難重重。歷史欠賬加上新的污染問題，導致目前污染防治工作的任務異常艱巨。
然而，有的貧困山區沒有其他產業的發展優勢，脫貧致富仍需要礦業發展來支持。目前各地礦業基本呈現全面關閉的狀態，但對合格礦產企業缺乏統一的標準，各地在礦業面貌改善上缺乏導向，在礦山合法、安全、科學、環保、有序開采上缺乏具體的依據，礦業繼續發展的具體標準不足，會嚴重影響地方經濟的持續發展。同時，在污染治理方面，有些地區因執法力度和執法措施不夠嚴格，導致出現企業反復違法的現象，需要相關法律提供明確的責任承擔和具體的懲罰措施，以加強威懾力。
七是重金屬污染區域農民脫貧致富和鄉村振興的經驗難以復制。從調研的地區可以看出，有些地區雖然失去了礦業發展這一重要財政來源，但在不斷轉型過程中逐漸摸索出了適合本地自然和社會條件的新型產業，如湖南湘西的特色黃牛養殖產業、玫瑰產業園等等，對當地農村脫貧致富和鄉村振興起到了非常大的促進作用。但通過橫向比較可以看出，這些地區多處于大中城市周邊，容易依托大中城市的消費脫貧致富，且有當地相對較完善的交通等基礎設施，才使得新型產業得以發展。而要將這些地區的發展模式復制到我國其他貧困地區，就會出現各種不適應的情況。首先，許多貧困地區若要發展旅游產業，交通是一大重要阻礙。其次，這些貧困地區經濟發展水平低，在礦產企業減少的情況下，人口嚴重流失，缺少人力，在轉型初期更缺乏人才支撐。最后，在貧困地區，土地等要素的改革仍需要加強。
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