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| 環(huán)境安全城市化迅速推進 土壤污染管控加強農(nóng)業(yè)防治 |
| （時間:2018-1-19 14:40:50） |
回眸歷史，自19世紀中期發(fā)起的第二次工業(yè)革命之后，歐美等發(fā)達國家污染事件頻發(fā)。我國的土壤問題則在20世紀79年代末改革開放之后開始凸顯。工業(yè)化和城市化迅速推進，環(huán)境安全管理模式粗放、工業(yè)污水廢水無序超標排放、泄露及垃圾滲濾液等，嚴重危害了人類賴以生存的土壤。
土壤安全與每個公民的健康息息相關，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是國民財富的重要組成部分，更與美麗中國愿景的實現(xiàn)及大國崛起有著不可分割的緊密聯(lián)系。因此，土壤環(huán)境保護已經(jīng)成為生態(tài)文明建設過程中不得不重視的大問題。
正如習近平總書記在十九大報告中所說的，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
環(huán)保部部長李干杰也指出，土壤污染防治關乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、相對水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。
根據(jù)以往的調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，我國目前土壤污染情況集中體現(xiàn)在幾大方面：
耕地污染范圍廣;
城鎮(zhèn)化推進過程中形成的城市場地污染嚴重;
工農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展導致大面積污染;
土壤重金屬污染嚴重及礦區(qū)污染等
頂層設計趨完善
為了加快土壤污染防治工作的推進，2016年5月，國務院印發(fā)我國土壤污染防治工作行動綱領——《土壤污染防治行動計劃》，提出明確目標：
到2020年，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
有了時間表和軍令狀之后，我國土壤污染防治工作在2017年開啟落地之旅。從2017年初以來，國土部、住建部、環(huán)保部等中央部委到地方政府加速推進防治土壤污染的相關工作，取得了顯著成效。
尤其值得一提的是，今年11月環(huán)保部例行發(fā)布會上，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨表示，今年中央財政安排的環(huán)保專項資金中，土壤污染防治中央財政安排專項資金65億元。至此，十三五以來我國累計安排土壤污染防治專項資金達到150億元。
我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領域的單行法——《土壤污染防治法》，確定了土壤污染防治責任的制度框架，明確提出了誰污染誰治理的原則，已經(jīng)在今年10月份通過人大第一次審議，有望在2017年底或2018年初出臺。
修復市場面面觀
推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系;發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量……中央到地方的政府系列舉措，正使得土壤修復趨于理性，土壤修復市場也從爆發(fā)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)快速釋放。
資料顯示，2015年我國土壤修復市場規(guī)模只有30億元，2016年攀升至90億元，從事土壤修復業(yè)務的企業(yè)也從三年前的500加增至目前的近3000家。基于當前形勢判斷，我們認為，2017年土壤修復市場規(guī)模有望達到250億元，“十三五”期間，突破1000億元為大概率事件。
藍海，還是紅海?全聯(lián)環(huán)境商會榮譽會長、桑德集團董事長文一波一番話直指問題的核心，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍海也是紅海，如果有新技術和新商業(yè)模式的突破就是藍海，反之便是紅海。”
先說技術研發(fā)。我國目前的土壤修復技術相較于世界廣泛應用的技術種類而言，數(shù)量偏少。由于研發(fā)成本與技術成本高昂，目前正在進行的技術研發(fā)規(guī)模偏小，與發(fā)達國家相比，仍舊任重而道遠。
再說商業(yè)模式。我國土壤修復市場最大的短板之一便是最新的商業(yè)模式的匱乏。尤其是面臨日趨復雜的土壤污染問題與修復環(huán)境，缺乏行之有效的探索與實踐。
因此，雖然土壤修復市場已經(jīng)迎來窗口期，但需要認清我國土壤修復行業(yè)剛剛起步不久的現(xiàn)實，仍舊需要國家政策的繼續(xù)扶持加碼，需要建立有治理技術完備、資金雄厚的綜合能力強的土壤修復龍頭企業(yè)推進，還需要若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。
《土壤污染防治行動計劃》要求自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
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