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| 我國污染場地環(huán)境管理和修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 |
| （時間:2016-12-13 10:47:09） |
我國污染場地環(huán)境管理和修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從全球視野看，我國已成為土壤修復事業(yè)最具活力的區(qū)域之一，總體規(guī)模大，增長趨勢快。中央和地方政府對土壤環(huán)境保護和污染防治工作的重視程度不斷增加，監(jiān)管力度不斷加強，組織管理體系日趨發(fā)展和完善。2016年5月，國務院頒布實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，《土十條》的出臺是我國土壤環(huán)境管理領域的一個標志性事件。這一中長期計劃對工礦業(yè)活動以及廢棄物堆放和處理處置引起的污染場地的環(huán)境管理和風險管控也做出了合理的部署。
污染場地修復作為我國土壤污染防治的重要方面，其產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展進展快速，工程技術和專業(yè)人才日益積聚，包括大型復雜場地修復在內(nèi)的工程經(jīng)驗積累增多，國際合作與交流頻繁，修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展向初步成熟的方向邁進。我國經(jīng)過若干年的管理實踐，形成了一些管理制度和監(jiān)管手段，土壤環(huán)境立法也在快速推進之中，總體來說已經(jīng)形成了很好的監(jiān)管氛圍和框架雛形，為污染場地修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎。
應該指出的是，與西方諸多發(fā)達國家不同的是，我國以公有制為基礎的土地產(chǎn)權屬性，在一定程度上導致土壤(包括場地)污染防治權責模糊不清。相對于美國等西方發(fā)達國家來說，我們在土壤環(huán)境監(jiān)管方面的綜合能力明顯不足，包括人力、裝備和管理制度等。由于近幾十年來的經(jīng)濟高速發(fā)展，污染場地存量大，修復治理任務繁重。總體來說，我國場地環(huán)境修復和治理產(chǎn)業(yè)還有很長的路要走。
對《土十條》基本內(nèi)涵的理解
《土十條》是指導我國當前和未來一個時期土壤環(huán)境管理工作的綱領性計劃，是土壤環(huán)境壓力下的適時應對，也是從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的需要。《土十條》與《水污染防治計劃》《大氣污染防治計劃》共同構成我國未來一個時期環(huán)境污染防治的核心基石。這個計劃地位特殊、影響很大，其內(nèi)涵和要求得到了地方政府和全民各界的認知，對整體推動污染防治和管理工作是有利的。這一計劃為包括場地修復治理在內(nèi)的我國土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了總基調(diào)和發(fā)展方向。
《土十條》是系統(tǒng)性解決方案，該計劃要求明確土壤污染防治責任主體，強調(diào)防治結合，保護與修復并重，著力控制土壤污染增量，逐步減少污染存量，突出精細化的保護策略和治理措施，是綜合考慮成效和可持續(xù)性的理性行動計劃。《土十條》提出以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展建設用地治理修復，同時實行土壤和場地修復治理的終身責任制度，為從根本上避免污染土地治理的二次污染問題，為增強修復成效的可持續(xù)性提供了有力的制度保障。
關于我國污染場地風險控制和修復技術決策的幾個觀點
《土十條》頒布實施后，我國土壤修復治理產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，新的形勢對我國污染場地修復技術發(fā)展以及修復技術決策提出了新的更高的要求。在修復決策中，需要更加務實，更多地考量我國的基本國情。在未來一個時期要高度重視高風險場地的修復策略問題，著力抓住主要矛盾。作為發(fā)展中國家，我們要在借鑒和消化吸收發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，逐步發(fā)展經(jīng)濟可行的污染場地修復技術體系。
關于修復技術決策中的國情考量
修復技術的篩選和決策是環(huán)境修復工作的關鍵，關乎修復工作的成敗，在技術引進、消化、吸收和本土化應用過程中應該細致考量。修復技術決策是一個復雜和綜合的過程，其結果受自然社會條件和人文因素的影響，存在東西方差異和區(qū)域性差異，這一點應當引起重視。在我國土壤污染防治和土壤修復事業(yè)快速發(fā)展的今天，了解這一點，有助于消除決策過程的偏差，推動我國土壤修復的精細化發(fā)展。
從自然條件來說，我國地域遼闊，土壤成土母質(zhì)和土壤類型多樣性豐富，不同地區(qū)土壤酸堿度和有機質(zhì)含量水平差異較大。與此同時，氣候等環(huán)境條件顯著不同，從全國范圍來說，對修復技術和策略的考慮應該是差異化的。從社會發(fā)展看，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不同，污染類型和污染物具有明顯差異，而且區(qū)域發(fā)展很不平衡，對特定修復技術的經(jīng)濟成本的接受程度也很不一樣。這一特點也決定了我國修復技術應用的多樣化要求。
關于揮發(fā)半揮發(fā)性有機物污染場地的風險控制和修復
揮發(fā)半揮發(fā)性有機物污染場地是我國污染場地中的重要類型。國外統(tǒng)計表明，這類場地占到污染場地總量的80%以上，量大面廣，普遍污染較重、污染物成分復雜、毒性高，健康風險往往較大。在其修復過程中，由于污染物的揮發(fā)和擴散或污染物吸附在土壤顆粒中隨著揚塵遷移，直接影響施工人員和周邊人群的健康及周邊生態(tài)環(huán)境，在我國涉及場地污染的群體性事件中，揮發(fā)半揮發(fā)性有毒有機物污染場地占到絕大多數(shù)。
鑒于此，應加強揮發(fā)半揮發(fā)性有機物污染場地的環(huán)境風險控制和修復過程監(jiān)管，建立二次污染風險控制技術規(guī)范，強化實施第三方環(huán)境監(jiān)理工作，做好人員安全防護和突發(fā)事件應急預案，有效保證場地修復過程的規(guī)范性，保障環(huán)境工程質(zhì)量及相關的環(huán)保措施得到有效落實，確保場地周邊敏感受體(學校、居民區(qū)等)免受危害。
關于修復模式的可持續(xù)性及修復技術發(fā)展的信心問題
近年來，由于“鄰避效應”的影響，場地原位修復越來越成為修復技術決策中的首選，《土十條》第二十三條也明確場地治理與修復工程原則上在原址進行。實際上，原位修復有時也受到諸如技術可行性和成本等方面的限制，難以實施。因此，因地制宜地采取合理的修復技術方案和策略，重視修復模式的多樣性和可持續(xù)性問題，具有很重要的現(xiàn)實意義。
值得指出的是，一段時間以來，業(yè)界對國際先進修復技術在我國的本土化以及我國污染場地修復技術的發(fā)展存在信心不足的問題。隨著我國修復產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我們有理由相信，我國本土化的修復技術將不斷進步。從這些年的工程實踐看，我國在一些關鍵修復技術的本土化發(fā)展方面取得了可喜的成績。如用于揮發(fā)性有機物污染場地修復的機械通風技術(又稱常溫解析技術)，在國外使用的案例十分有限，使用該技術處理過的土方量數(shù)量很少。近年來，隨著一些關鍵環(huán)節(jié)的技術突破和成本優(yōu)化，我國幾個大型場地通過采用機械通風技術，取得了很好的修復治理效果，修復了多達數(shù)百萬立方米的污染土壤，成本也得到了很好的控制，修復周期大大縮短，為我國污染場地的治理和風險控制作出了重要貢獻。
我國污染場地修復產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展著眼點
工業(yè)發(fā)展是人類文明的永恒主題，有工業(yè)活動就難以避免場地污染，場地污染增量由此產(chǎn)生。《土十條》的頒布實施為我國場地修復產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展提供了方向和發(fā)展機遇。總體來說，在《土十條》的框架下我國場地修復及相關產(chǎn)業(yè)面臨一些發(fā)展機遇：一是土壤環(huán)境調(diào)查與檢測市場的業(yè)務需求增多;二是隨著風險管控力度的加強，場地風險評估方面的需求增加;三是基于場地污染預防的企業(yè)環(huán)境管理市場成為新的增長點;四是土壤污染防治科技類服務、信息化服務以及面向修復行業(yè)水平提升的培訓服務逐步看好;五是修復工程終身責任制將極大催生修復監(jiān)理市場和第三方監(jiān)管服務。面臨發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)界應該不斷提升自身能力。視野國際化、商業(yè)模式多元化、技術和管理精細化是未來我國場地修復行業(yè)在提升綜合競爭力上應該著力超前考慮的。
視野的國際化
我國的場地修復行業(yè)國際化水平越來越高，國際上的優(yōu)秀理念，優(yōu)秀人才，優(yōu)秀的技術、裝備、管理不斷引進。修復行業(yè)到北美地區(qū)、歐洲和日本的考察學習日益增多。要想扎實推動國內(nèi)場地修復行業(yè)的后續(xù)發(fā)展，還要繼續(xù)擴大國際視野，從先進國家的經(jīng)驗教訓中學習，這是最智慧的發(fā)展途徑。
商業(yè)模式的多元化
目前，修復行業(yè)資本化的背后是模式多元化、核心競爭力和優(yōu)勢的多元化以及環(huán)境服務的多元化，包括咨詢、技術和管理培訓、工程施工、監(jiān)理、設施租賃等多樣性豐富的環(huán)境服務。企業(yè)呈現(xiàn)大型化、資本化的同時也存在小型化和專業(yè)化。《土十條》管理內(nèi)涵中的關口前移以及土壤污染防治工作的多樣性呼喚產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。
管理和技術發(fā)展的精細化
隨著環(huán)境修復行業(yè)競爭日趨白熱化，不斷催生技術和管理的精細化發(fā)展。管理和技術的精細化首先是人的精細化，近年來圍繞環(huán)境修復的各類專業(yè)培訓機制不斷發(fā)育。從我國場地修復的工程實踐看，工程計劃和實施的精細化、成本核算的精細化已越來越受到重視，這是我國修復行業(yè)走向成熟的標志。
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