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| 【視野】“國九條”劍指五行業(yè) |
| （時間:2013-10-16 10:15:43） |
中國政府網15日消息，國務院近日發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》)，對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產能過剩提出新的目標和要求。為保障任務和目標的實施和完成，《指導意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據了解，國家有關部門將陸續(xù)出臺價格、財稅等相關配套政策。
數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。
專家在接受記者采訪時表示，我國產能過剩問題有著深刻的國際國內背景，國際金融危機使全球需求低迷，而國內需求又沒有得到有效提升，相關產業(yè)沒有及時實現結構調整和產業(yè)升級，逐步形成落后產能。
工信部產業(yè)政策司有關負責人表示，相關產能嚴重過剩問題如果得不到及時化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成經濟、社會和環(huán)境等問題。
《指導意見》提出了化解產能過剩的更高要求和任務：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
《指導意見》強調，要通過市場機制擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
《指導意見》強調，將完善和規(guī)范價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產品價格改革。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓。中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度。鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業(yè)，其出口設備及產品可按現行規(guī)定享受出口退稅政策。
專家表示，進一步化解產能過剩問題特別要處理好政府和市場的關系。我國的產能過剩除了市場經濟的盲目性外，還有政府過度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導各級地方政府樹立正確的政績觀。
“淘汰落后產能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策，要從根本上化解過剩危機，還需減少政府干預，依賴市場機制改革生產要素價格，實現行業(yè)充分競爭，推動內需增長和產業(yè)升級。”國務院參事室參事姚景源說。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路，即通過“四個一批”化解持續(xù)多年的矛盾。通過擴內需消化一批，實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉移一批，兼并重組整合一批，嚴格環(huán)保等準入淘汰一批。
他說“化解產能過剩最有效率的機制是市場機制，真實的供給和需求能夠引導資源分配，政府需要消除阻礙市場機制的體制，取消不合理的保護和補貼，產能就會慢慢達到均衡。”
工信部產業(yè)政策司有關負責人也表示，“去產能是一個相當長的過程。在外需靠不住的情況下只能靠內需，需要依賴收入分配體制和生產要素價格改革。這些不是一兩年能夠到位的。”
關于《指導意見》對市場的影響，有關專家在接受記者采訪時表示，政策對相關行業(yè)將形成結構性影響，抑制的是落后產能，加大了對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外，政策對全社會物價指數影響不大，而對相關行業(yè)的價格影響則可能呈現不同的效應。
中信證券有關分析師表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產線螺為主，所以對整個行業(yè)價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說，由于所涉及的落后產能占其總量的比重很小，所以對公司整體業(yè)績影響不大。而《指導意見》推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例等政策措施，對相關上市公司則是一個政策利好。
海通證券有關分析師指出《指導意見》鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。由此，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財稅政策和市場需求兩方面支持。
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