生態(tài)環(huán)境部將以新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
  “違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰�！�
  “當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。”
  上述規(guī)定來(lái)自近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《處罰辦法》）。與此前頒行于2010年的原《環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《處罰辦法》）相比，新《處罰辦法》還增加了從重和從輕處罰的規(guī)定。這些規(guī)定一方面是根據(jù)2021年修訂后的行政處罰法所作出的針對(duì)性完善，另一方面更是釋放出積極信號(hào)。在中共廣東省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部校聘副教授朱向東看來(lái)，這是“我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域強(qiáng)化比例原則、體現(xiàn)人本執(zhí)法與公平執(zhí)法理念、服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)”的體現(xiàn)。
  新《處罰辦法》自2023年7月1日起施行。
  全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政
  距離原《處罰辦法》頒行，已經(jīng)過(guò)去13年的時(shí)間。在此期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了多方面的成績(jī)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更多要求。
  如對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安所說(shuō)，特別是黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系日臻完善，相應(yīng)的一些不符合形勢(shì)發(fā)展要求的條款需要修訂。
  在李長(zhǎng)安看來(lái)，這也是反映我國(guó)行政體制改革新要求所必需的。以深化“放管服”為重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化取得了很大的進(jìn)展，服務(wù)型政府開(kāi)始確立，對(duì)行政處罰的科學(xué)性和規(guī)范性同樣產(chǎn)生了明顯的影響，而行政處罰法修訂后，也要求作為下位法的《處罰辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。
  朱向東也說(shuō)，《處罰辦法》在理念上與上位法保持一致，在處罰種類(lèi)、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面要進(jìn)行調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)法律適用問(wèn)題。這些分析與生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋可相互印證。在談及《處罰辦法》修訂的主要背景時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，黨的二十大報(bào)告再次指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，同時(shí)首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專(zhuān)章論述�！短幜P辦法》修訂是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)。
  同時(shí)，也是貫徹實(shí)施行政處罰法的具體舉措。《處罰辦法》作為行政處罰法的下位法，需要準(zhǔn)確把握其基本精神和核心內(nèi)容，嚴(yán)格遵循行政處罰法的修訂情況，在處罰種類(lèi)、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，避免法律適用的矛盾和沖突，確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。
  體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)讓執(zhí)法有力度溫度
  對(duì)《處罰辦法》的修訂，也是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進(jìn)展�！短幜P辦法》修訂對(duì)于改革進(jìn)程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問(wèn)題作出回應(yīng)，確保新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。
  這也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公正文明執(zhí)法的有力保障。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，《處罰辦法》修訂嚴(yán)格遵循黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政的新要求，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。
  這種執(zhí)法有力度又有溫度，在很多條款中都得以體現(xiàn)。其中最引人注目的是增加了初次違法和無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)違法不予處罰、從重和從輕處罰的規(guī)定，體現(xiàn)出了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。
  如前所述，對(duì)可證明的“初次違法”和“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)違法”降低了處罰力度，不過(guò)也強(qiáng)化了條件要求（如主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)須“足以證明”，違規(guī)行為的具體方法、持續(xù)時(shí)間和危害程度等方面的考量等），對(duì)初犯、違法行為輕微而又及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害的行為不予處罰。
  在提出不予處罰、從輕處罰的同時(shí)，增加了教育方面的內(nèi)容。新《處罰辦法》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育�！�
  在市場(chǎng)資深研究人士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師傅子恒看來(lái)，教育方式可以視為一種“增加義務(wù)”的懲戒方式，實(shí)際上對(duì)違法行為并不是完全地不予處罰。他同時(shí)指出，新《處罰辦法》對(duì)那些具有重大危害的違法行為、公然對(duì)抗執(zhí)法的行為，以及明知故犯的屢次違法行為，加重了處罰力度�！斑@些規(guī)定更實(shí)事求是，可以為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)主體更加自覺(jué)地遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)�！�
  “對(duì)于沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的不予行政處罰等規(guī)定，是‘人性化’‘包容性’生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的充分體現(xiàn)，也是監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)中小微企業(yè)是一大利好，也反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能搞一刀切式執(zhí)法的必要性�！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)。
  將堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重
  除上述變化之外，還有很多變化值得關(guān)注。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《處罰辦法》在文件名稱(chēng)、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容上都進(jìn)行了修改。
  在文件名稱(chēng)上，由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
  在適用范圍上，新增了核與輻射領(lǐng)域。原《處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國(guó)家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。”此次修訂刪除了該條，新《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。
  在框架結(jié)構(gòu)上，修訂后的新《處罰辦法》條款數(shù)目由原來(lái)的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個(gè)章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時(shí)依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、決定、信息公開(kāi)的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。
  在具體內(nèi)容上，修改完善處罰種類(lèi)。依據(jù)行政處罰法對(duì)于行政處罰定義和種類(lèi)的規(guī)定，同時(shí)梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)。
  修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求，突出標(biāo)記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。
  規(guī)范和細(xì)化行政處罰的程序。新增應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的條件和聽(tīng)證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見(jiàn)，對(duì)重大案件集體討論的范圍進(jìn)行細(xì)化。
  補(bǔ)充增加行政處罰信息公開(kāi)的內(nèi)容。在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“信息公開(kāi)”一節(jié)，對(duì)公開(kāi)的主體、公開(kāi)的內(nèi)容、不予公開(kāi)的情形、隱私保護(hù)、公開(kāi)的期限、公開(kāi)撤回等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
  修改相關(guān)時(shí)限和罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)立案時(shí)限、作出處罰決定的時(shí)限、適用簡(jiǎn)易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時(shí)限和數(shù)額作出了調(diào)整。
  “下一步，我們將以新《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強(qiáng)化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實(shí)施輕微免罰，強(qiáng)化說(shuō)理式執(zhí)法，營(yíng)造推動(dòng)自覺(jué)守法的良好氛圍。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。