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| 《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》10月1日起實施 |
| （時間:2023/9/28 9:57:21） |
日前，記者從市人大常委會了解到，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)，將于今年10月1日起正式施行。據(jù)市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，《條例》立足南京實際，完善政策法規(guī)制度設(shè)計，補齊固廢管理短板，解決執(zhí)法監(jiān)管難題，將為南京“無廢城市”建設(shè)提供更加有力的法治保障。
原《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》于2009年3月26日經(jīng)江蘇省人大常委會批準(zhǔn)實施，2018年7月進行了部分修改。《條例》實施14年來，對加強南京市固體廢物污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。但隨著上位法的修訂、城市治理水平的提升，以及人民群眾需求的不斷增強，原《條例》已難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求和城市發(fā)展新形勢。基于此，去年底，市人大常委會把全面修訂《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入了2023年的立法計劃。
根據(jù)立法計劃，市人大法制（工）委、市人大常委會環(huán)資城建委對照上位法，深入分析固廢監(jiān)管難點，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市司法局，開展本地和外地調(diào)研，公開征求社會及各板塊部門意見，召開多場相對人論證會、部門論證會、專家論證會，形成了《條例》草案，提交給市人大常委會審議通過。
記者注意到，即將實施的《條例》分為總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險廢物、法律責(zé)任以及附則等7章共61條。據(jù)市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員王珍祥介紹，《條例》圍繞城市管理實際，堅持問題導(dǎo)向，充分銜接現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章，形成系統(tǒng)完備、互相支撐、便于操作的政策法規(guī)制度體系，呈現(xiàn)出了四個方面的特色亮點：
一是圍繞雙碳目標(biāo)，系統(tǒng)作出制度設(shè)計。突出資源化利用，針對我市產(chǎn)生量較大的粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等，提出了綜合利用要求；聚焦減少填埋量，鼓勵對危險廢物焚燒殘渣、生活垃圾焚燒飛灰等開展綜合利用；嚴(yán)格危廢環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控?zé)o本地危廢配套利用、處置能力的項目，嚴(yán)控危廢轉(zhuǎn)入本市貯存、填埋；政策支持綠色發(fā)展，定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力缺口以及重點研發(fā)方向等信息，引導(dǎo)社會資本投資采用先進生產(chǎn)工藝或者存在利用、處置能力缺口的項目。
二是踐行良法善治，細(xì)化完善法規(guī)體系。落實主體責(zé)任，規(guī)定了接受工業(yè)固體廢物的單位，核實、報告、處置固廢的主體責(zé)任，對相關(guān)違法行為設(shè)置了沒收違法所得、十萬元以上一百萬元以下罰款、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等罰則；細(xì)化了工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移申報、工業(yè)污泥處置、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治具體要求；引入非現(xiàn)場執(zhí)法，明確了非現(xiàn)場檢查可采取的技術(shù)手段；強化公檢法司協(xié)作，明確了建立健全固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法開展重大案件會商督辦，實現(xiàn)案件信息共享。
三是突出服務(wù)企業(yè)，充分釋放政策紅利。明確了建立危險廢物集中收集體系、實驗室固體廢物一體化服務(wù)體系；規(guī)定了將固體廢物危險特性鑒別結(jié)論納入排污許可管理；明確了建設(shè)面向全社會的固體廢物全類別信息平臺；在用地安排、財政補貼、能耗指標(biāo)、政府采購等方面，促進固體廢物綜合利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
四是堅持平急結(jié)合，強化能力設(shè)施共享。聚焦應(yīng)急管理，明確了加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急處置危險廢物相關(guān)責(zé)任人義務(wù)；醫(yī)廢無害化處理，增加了從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、教學(xué)、科研等活動、動物診療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物無害化處置要求；優(yōu)先協(xié)同處置，規(guī)定了協(xié)同處置危險廢物的水泥窯應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處置本地存在處置能力缺口的危險廢物。
有“良法”，更要有“善治”。圍繞《條例》的實施情況，市生態(tài)環(huán)境局副局長楊林富表示，市生態(tài)環(huán)境局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法監(jiān)督，做好條例的普法宣傳、教育培訓(xùn)等工作，提升企業(yè)和公眾對固體廢物污染防治的法治意識。同時還將聯(lián)合市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綠化園林局、衛(wèi)健委等部門，進一步探索、完善部門協(xié)作機制，共同建立完備的固體廢物環(huán)境管理體系，出臺相關(guān)政策文件，做出具體部署，全面提升全市固體廢物管理工作水平。
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