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| 山東日照：綠色金融賦能全域生活垃圾分類 |
| （時間:2023/5/29 10:07:49） |
垃圾分類處理設(shè)施，是實施垃圾分類制度的基礎(chǔ)和前提。為加快突破設(shè)施“瓶頸”、緩解財政壓力，日照市搶抓國家對垃圾、污水處理等重點領(lǐng)域?qū)嵤┚G色金融政策機遇，創(chuàng)新投融資模式，打包實施總投資11.94億元、覆蓋“全市域、全過程、全領(lǐng)域”的垃圾分類體系項目，成功申請國家開發(fā)銀行山東省分行9.3億元專項貸款，統(tǒng)籌加快垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)一謀劃系統(tǒng)推進項目建設(shè)
日照市立足城市體量和市域發(fā)展相對均衡的有利條件，統(tǒng)一規(guī)劃布局垃圾分類設(shè)施體系，摸排各區(qū)縣、各行業(yè)的垃圾分類項目計劃和需求，確定了6大類、37個子項目，系統(tǒng)化實施垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
全市域。堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，項目建設(shè)內(nèi)容覆蓋了4個區(qū)縣、3個功能區(qū)的城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施，實現(xiàn)了全域一體、城鄉(xiāng)一體，進一步完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制。
全鏈條。堅持出口決定入口，統(tǒng)籌布局各環(huán)節(jié)設(shè)施，涉及了前端分類投放、中端分類收集、末端分類處置全鏈條以及智慧管控、宣傳推廣等項目，建立前中后三端銜接匹配的處理體系，保障全程分類。
全領(lǐng)域。堅持“四分法”的基本分類模式，項目在涵蓋可回收物、其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾四類垃圾的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮了建筑裝修垃圾、大件垃圾、園林垃圾、一般工業(yè)固體廢棄物等。
市場機制科學(xué)確定項目運作模式
項目合理收益是保障項目穩(wěn)定、持續(xù)運營的關(guān)鍵。
合理確定運營收入。日照市堅持投資、建設(shè)、運營、收回的運作模式，測算了各類垃圾處理項目收益，讓營利項目與公益項目互補、前期投入與后期收入互補，確定了3年建設(shè)期和27年運營期的合作期限，確保項目合理收益。
明晰權(quán)責(zé)。選定本地市屬國有企業(yè)日照市園林環(huán)衛(wèi)集團為運作方，負責(zé)項目投融資和建設(shè)、運營，承擔(dān)還款義務(wù)。市城市管理局會同相關(guān)部門和各區(qū)縣做好項目建設(shè)運營監(jiān)督，依據(jù)協(xié)議撥付運營期內(nèi)的相關(guān)垃圾處理費等費用，運營期滿后，收回相關(guān)特許經(jīng)營項目產(chǎn)權(quán)和運營權(quán)。
分類確定合作方式。根據(jù)各類垃圾處理需求，采取不同的市場化運作模式，對生活垃圾、大件垃圾、園林垃圾處理以及飛灰填埋實行特許經(jīng)營；對“兩網(wǎng)融合”再生資源分揀、一般工業(yè)固體廢棄物處理、再生資源利用、建筑裝修垃圾處理實行許可經(jīng)營。
周密組織穩(wěn)妥推進項目布局實施
為加快全域垃圾分類體系項目建設(shè)，日照市委、市政府采取市級領(lǐng)導(dǎo)包保、專班負責(zé)等方式，對項目進行幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題，加快推進項目運作落地。市政府專題會議確定了項目運作方式和項目實施內(nèi)容，明確了各部門單位職責(zé)任務(wù)。市城市管理局作為牽頭部門，組織協(xié)調(diào)各部門單位及時編制項目方案，跟進辦理立項、規(guī)劃用地審批、環(huán)評等手續(xù)，出臺相關(guān)的支持政策和垃圾處理收費制度及收費標(biāo)準(zhǔn)，幫助辦理報廢汽車拆解、廢棄家電拆解等資質(zhì)，保障項目順利推進。
成效明顯破解資金難題
隨著項目推進實施，日照市將逐步構(gòu)建完善覆蓋全市域、全鏈條、全領(lǐng)域的垃圾分類處理設(shè)施體系，有力保障垃圾減量化、資源化、無害化。
破解資金難題。在項目實施過程中，由運作方前期投入2.64億元，撬動了9.3億元貸款，保障了項目建設(shè)投入。市、縣兩級財政實現(xiàn)了“零”支出建設(shè)，在運營期內(nèi)，分年度支付垃圾焚燒等相關(guān)費用，有效減輕了財政負擔(dān)。
降低治理成本。由一個運作方統(tǒng)籌實施全市域、全鏈條、全領(lǐng)域垃圾分類，更好地實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。
提供運作模式。體制創(chuàng)新、融資創(chuàng)新的項目運作模式具有一定示范性、帶動性，便于推行、易于推廣，為各地推進垃圾分類、污水治理等工作提供了有益借鑒。
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