環評“劣質產品”一度影響惡劣

   在今年6月召開的廣西某公司年產10萬噸鋁再生資源利用項目環評技術審查會中，自治區環保廳組織的評審專家組認為，該項目環評文件沒有如實反映實際建設情況，項目原料與污染源分析存在偏差，環境影響分析不符合規范要求，所提出的污染防治措施有效性分析不足，評價結論可靠性存疑，因此報告書暫不能作為支撐項目審批的依據。由于該項目報告書沒有落實國家的有關規定和要求，總體質量考評中僅得“53.4分，不合格”。

   “這類不合格的項目環評報告書，被我們叫作‘劣質產品’。”廣西壯族自治區環保廳技術中心負責人梁曉華對記者說，2009年該中心承擔環保廳審批權限的項目環評技術評估工作時，全區環評文件編制質量問題十分突出，其中采掘類項目環評文件暴露的問題最多、影響也最大。2009年，該中心受理采掘類項目報告書32個，一次通過率僅為28%。

   過去環評機構違規行為時有發生，有的環評機構和有關從業人員為了讓項目容易通過評估，不惜弄虛作假，對項目存在的問題避而不提或避重就輕，甚至在專家現場核查指出問題后仍不改正。

   凡此種種，導致大批劣質環評報告的出現和“返修”，傷害了業主的投資信心，破壞了廣西經濟發展、招商引資環境。

   讓“問題”中介逐步退出市場

   目前，廣西有本土環評機構20家，而在廣西從業的區外環評機構則超過130家。針對本土環評技術力量薄弱、區外機構眾多的復雜形勢，如何規范廣西的環評市場，提高環評質量？

   據介紹，早在2011年，廣西便開始探索系統建立環評機構監管體系并逐步完善。2016年4月，廣西環保審批系統正式上線運行，在全國首批實現向原環境保護部報送環評審批信息。

   2017年，廣西實現全區環評審批數據的實時報送，并充分依托環評大數據，致力于開發環保審批系統數據統計分析功能，設置審批數據的統計分析、環評機構從業分析、專家抽取統計等管理模塊。通過“環保審批一張圖”，自治區環保廳可及時掌握廣西轄區內審批情況和環評機構從業分布情況。

   2018年，廣西環保審批系統“環評文件隨機抽查”功能不斷完善，實行季度隨機抽查各級環保部門審批的環評文件編制質量，提高監管效率。

   “這些年來，我們還逐步建立了環評機構信用評價和‘黑名單’制度。處理及公開曝光力度逐年加大，從2012年的內部約談，到2013年的通報批評，至2016年、2017年責令限期整改12個月的頂格處理，對環評機構的處理力度逐漸加大。”梁曉華說。

   廣州環發環保工程有限公司就是個典型的例子。2016年前，該公司曾活躍于廣西環評市場，但隨著廣西不斷加強環評機構監管，其因種種違規行為從2016年10月起連續兩年被自治區環保廳處以“限期整改12個月”的懲罰，其業務量也由之前的年均200多項次，變為目前的0項次。

   為“一事通辦”打通關鍵“難關”

   今年5月底，自治區政府印發實施《廣西推進“一事通辦”改革的若干措施》，為企業和群眾提供更有質量、更為高效的政務服務。

   “在‘一事通辦’中涉及環保部門的主要是建設項目環評文件審批事項。”自治區環保廳駐自治區政務服務中心窗口首席代表劉杰告訴記者，通過以環評文件編制質量考核為抓手，通過健全監管制度、創新監管模式、強化監管手段、公開監管考核結果，大大壓縮環評市場上各類皮包公司和偽造劣質環評文件公司的生存空間，有利于增強行業自律和樹立行業標桿。得益于此，2017年，自治區環保廳技術中心辦結的35件環評文件中，一次性通過技術審查的有33件，通過率為94%，為項目落地贏得時間。

   自治區環保廳有關負責人表示，通過嚴格整頓，逐步扭轉了不良中介結構擾亂項目的行為，提高了項目環評的通過率，有力地推進了項目的落地上馬。

   根據2017年度全區日常考核及年度考核情況，自治區環保廳公布了廣西從業環評機構信用評價結果，其中兩家環評機構信用等級被評為A級（優秀），5家被評為B級（良好），106家被評為C級（合格），15家被評為D級（不良）。通過公開發布信息評價結果，引導建設單位挑選信用好的環評機構，在提高環評審批質量和效率的同時實現獎優懲劣的目標，不斷優化營商環境。

   今后，隨著廣西深入推進政務服務“一事通辦”改革，自治區環保廳在對中介服務市場環評機構監管中形成的這套成熟的監管體系，以及在此基礎上采集的大量數據庫信息，都有助于構建一個功能相對完善的營商信息咨詢和信用評價平臺，為“一事通辦”打通關鍵的一道“難關”。