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| 完善法律法規(guī)嚴懲干擾環(huán)境監(jiān)測行為 |
| （時間:2018-4-10 10:24:22） |
在修改相關法規(guī)規(guī)章時，建議把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣行為納入違法行為之中，和篡改、偽造環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據并列，以增強法律處罰的嚴謹性和可操作性。
近年來，通過噴淋干擾空氣質量監(jiān)測的事件屢有發(fā)生。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和政策對此類違法行為的處置都作出了規(guī)定，但在進行具體問責時仍存在一些問題。為杜絕類似事件的一再發(fā)生，筆者建議對相關法律法規(guī)進行修改，嚴格責任追究，并加大宣傳力度，在全國范圍內起到警示作用。
依法依紀嚴查干擾空氣質量監(jiān)測數(shù)據行為
為確保環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據真實、準確，我國出臺了一系列與環(huán)境監(jiān)測相關的文件，對相關法律進行了修改，加強了對空氣質量監(jiān)測工作的管理。對于干擾空氣質量監(jiān)測采樣的案件，要依法進行責任追究時，筆者認為需明確以下問題。
一是認定當事人的主觀過錯。以寧夏石嘴山干擾空氣質量監(jiān)測采樣案件為例，地方得出的原因是，大武口區(qū)城管局沒有細化噴霧抑塵車作業(yè)要求，噴霧抑塵工作不規(guī)范，導致影響了監(jiān)測設備采樣口周圍局部環(huán)境，干擾了空氣質量監(jiān)測活動正常進行。顯然，地方認為環(huán)衛(wèi)部門不是故意干擾空氣質量監(jiān)測數(shù)據的，只處分了大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站站長毛峻峰和副站長蔡天明，分別給予警告處分，并公開通報。如果確實不是故意的，這一處分與主觀過錯程度還是相適應的。如果類似事件是故意的，那么相關人員應承擔比警告更重的處分，在行政上可以給予記過、記大過的處分，在黨紀上可以給予記過、開除黨籍等處分；如果性質惡劣，可以追究刑事責任。而授意之人，也應當按照上述規(guī)定，追究其黨紀、政紀甚至刑事責任。
二是對當事人的責任認定與處理。處理當事人前需對案件進行定性。如果工作人員自己故意干預監(jiān)測數(shù)據，或者是有關部門、有關領導授意其影響空氣質量監(jiān)測數(shù)據，那么就屬于行政違法，需要依據當事人所屬編制的性質追究紀律責任。如果當事人屬事業(yè)單位編制，追究依據是2012年8月22日人力資源和社會保障部、監(jiān)察部發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職（撤職適用于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員）、開除處分等幾類形式。如果當事人在具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中工作，屬于經批準參照《公務員法》管理的工作人員，則參照《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，給予處分，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等幾類形式。如果情節(jié)嚴重就是刑事違法了，需要嚴肅追究刑事責任。
如果追究行政責任，違法者屬于排污單位的，則按照《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定處理。如違法者屬于其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，那么可以按照《環(huán)境保護法》第68條的規(guī)定，對于“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的”，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依據編制的性質分別給予事業(yè)單位工作人員警告、記過、降低崗位等級處分，給予公務員或者參照公務員身份管理的人員以撤職、開除或者警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。性質嚴重的，不構成犯罪的，單位主要負責人應當引咎辭職，或者予以開除。對于黨委系統(tǒng)的公職人員指使環(huán)衛(wèi)部門篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，應當按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》第8條的規(guī)定，追究黨紀責任；如果構成刑事犯罪，依照《刑法》追究刑事責任。如果情節(jié)嚴重，經過偵查確實屬于故意，并且有人授意、情節(jié)嚴重的，應對標2016年西安市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據作假案的刑罰結果，追究刑事責任。
三是對授意或者包庇、縱容造假的領導以及對造假失察的領導的責任追究。2016年的西安市空氣質量監(jiān)測數(shù)據作假刑事案件，并未追究地方黨委和政府的責任。如果追究，可以按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，追究區(qū)委和區(qū)政府有關領導的黨紀、政紀責任；如果指令造假的情節(jié)嚴重，還要依據《刑法》第九章“瀆職罪”的相關規(guī)定追究其刑事責任。
在相關干擾空氣質量監(jiān)測采樣案件中，如果查出是當?shù)丨h(huán)保部門領導直接授意的，那么，應當追究其刑事責任。如果是地方政府領導授意，也應當追究地方政府領導的刑事責任。追究的依據是《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》第8條規(guī)定的“黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：……（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據的”。如果地方政府領導不知情或者包庇、縱容，分管環(huán)境保護和環(huán)衛(wèi)的相關政府領導，要按照該辦法第6條規(guī)定的“有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：……（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的”，追究黨紀、政紀責任。
四是追究刑事責任的法律依據和司法解釋依據。追究國家工作人員的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假的刑事責任，目前《刑法》缺乏明文規(guī)定，其第397條規(guī)定“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，可以靠得上。不過，依據2016年《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，如果影響數(shù)據的不是重點排污單位，而是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，不適用第1條第7項的規(guī)定。如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據嚴重失真，那么就屬于第10條第2項規(guī)定的“違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：……（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據嚴重失真的”情形，應當追究刑事責任。2016年西安環(huán)境監(jiān)測數(shù)據作假案件，相關人員就是按照這個罪名定罪量刑的。由于目前《刑法》中缺乏國家公職人員指令他人作假的明確罪名，也缺乏國家公職人員直接參與環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據作假的明確罪名，因此《刑法》修改時應當在“瀆職罪”中予以增補。
采取對策防止干擾環(huán)境監(jiān)測采樣事件一再發(fā)生
3月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會，有關負責人對2017年12月以來發(fā)生的9起國控空氣質量監(jiān)測站點受到噴淋干擾案件進行了通報。如何防止類似干擾空氣質量監(jiān)測采樣事件一再發(fā)生，筆者有以下建議。
首先，在修改相關法律或者制定保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量的法規(guī)規(guī)章時，建議把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣的行為納入違法行為之中，和篡改、偽造環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據并列。這樣，可以增強法律處罰的嚴謹性和可操作性。
其次，把最高人民法院和最高人民檢察院于2016年發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》予以法律化，即修改《刑法》，在“瀆職罪”內針對國家工作人員和國家機關聘用人員、國家機關任務合約單位明確設立監(jiān)測數(shù)據作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、指令干擾監(jiān)測數(shù)據、指令篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、指令偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等行為納入此類罪名。對施工人員和養(yǎng)護人員設立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣明確納入犯罪，解決刑法罪名的不貼切問題。建議將中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測體制改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量的意見》的追責要求法制化，成為可以直接依據的追責辦法。
再次，建議中央環(huán)保督察組在開展督察“回頭看”時，對類似的數(shù)據造假行為予以嚴懲。對于構成犯罪的故意造假行為，對于指令、唆使造假的官員，予以嚴懲，并向全國通報，形成威懾態(tài)勢，以儆效尤。建議各省要至少追責幾個典型的違法案例，以點帶面加強整改，讓各級黨委和政府及其有關部門不敢造假或者不敢唆使造假。相關部門也要采取以案說法的形式加強職業(yè)道德教育、紀律教育和法制教育，對各級黨委和政府有關人員開展警示教育。
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