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| 構(gòu)筑科學(xué)環(huán)境管控體系 讓監(jiān)測數(shù)據(jù)回歸“真身” |
| （時間:2017-9-27 8:34:29） |
收集好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是建立全國性環(huán)境保護系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。由于相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致問題，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題等存在，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。根據(jù)要求，到2020年，我國將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。
說到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，西安空氣采樣器戴口罩案無疑是個經(jīng)典案例。9月21日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)將終結(jié)這樣的違法行為。
根據(jù)《意見》，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假可追究刑事責(zé)任。通過一系列的嚴厲管制措施，到2020年，我國將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全說，將盡快制定并出臺環(huán)境監(jiān)測條例。
排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)造假屢禁不止
事實上，除了西安空氣采樣器戴口罩案外，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致問題，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題等均存在。
就兩辦印發(fā)的上述《意見》，劉志全在接受采訪時指出，目前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量最突出問題是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。
據(jù)他介紹，地方上存在指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。同時，有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。還有一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。
劉志全稱，由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善等多原因，導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。
地方黨委政府對造假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
針對地方和部門不當(dāng)干預(yù)問題，《意見》提出，地方各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟)，環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門可公開約談其政府負責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹！薄兑庖姟贩Q，被環(huán)境保護部約談的市(地、州、盟)，省級環(huán)境保護部門對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。
根據(jù)《意見》，各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
《意見》要求，各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責(zé)任。
對于“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題。”《意見》要求重點解決。
兩法如何銜接更加清晰明確
對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假構(gòu)成犯罪并被追究刑事責(zé)任的已有先例。《意見》對行政部門與司法部門如何銜接作出了更加清晰明確的規(guī)定。
《意見》規(guī)定，環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。
對于排污單位的責(zé)任，《意見》明確，排污單位要對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。
同時，重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
誰出數(shù)誰負責(zé)誰簽字誰負責(zé)
對于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，《意見》給出了界定的原則。其中規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”。《意見》指出，通過這一原則可以進行責(zé)任追溯。
“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。”《意見》明確，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假可追究刑事責(zé)任
嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為是《意見》的核心內(nèi)容之一，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假也是《意見》重點打擊的行為。
《意見》稱，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
對于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假的，《意見》也提出了明確的處罰原則：“對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”
對于排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，《意見》稱，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責(zé)任。
《意見》要求，各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。
將連續(xù)三年對監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查
劉志全稱，環(huán)保部將加快推進環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，盡快解決環(huán)境監(jiān)測管理不統(tǒng)一，監(jiān)測職能部門分散、交叉、矛盾問題；推進地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，落實其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
他表示，環(huán)保部將加快有關(guān)法律法規(guī)和制度政策的制定。其中包括盡快制定并出臺環(huán)境監(jiān)測條例，制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止等一系列規(guī)章制度。
針對地方不當(dāng)干預(yù)，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊等問題，劉志全說，環(huán)保部將組織制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，每年選取不同的側(cè)重點制定監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查方案并組織實施，加大“雙隨機”檢查力度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，并定期向社會通報檢查結(jié)果，對環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為形成高壓震懾態(tài)勢。
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